公路治超新规出台， 能否有效解决货车超载？

　　今后，货车超载不仅卸载、罚钱，还要罚分。交通运输部、公安部等五部门联合印发了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》和《车辆运输车治理工作方案》，提出对超载货车“一超四罚”，对货车司机除了经济处罚，还要罚分。这是我国公路治理超载超限行动中首次使用罚分处罚，也堪称“史上最严治超措施”。

　　为节约经济成本，货车司机经常超载。罚分处罚落实到个人，能有效控制货车超载。

　　罚分治理超载 堪称“史上最严”

　　《意见》明确，各地公安交通管理部门和公路管理机构在执法中发现超限超载车辆，除依法责令卸载并处罚外，应对货运车辆和货运车辆驾驶人、运输企业实施处罚，并对货运场所经营者实施处罚。

　　对经检测确认超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为；公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法进行处罚、记分后放行。

　　这是我国公路治理超载超限行动中首次使用罚分处罚，能有效控制货车超载。五部门联合出台的治理超载措施，政策压力变大，处罚力度也增强，堪称“史上最严治超措施”。

　　货车超载涉及经济问题，很多驾驶员为节约成本，经常超载。但是，货车超载对公路损害大，国家每年投入很多资金修复破损公路；货车超载致开车速度慢，易产生交通拥堵；另外，超载发生交通事故风险大，对司机也有安全威胁。

　　研究表明，超限10％的货车对道路的损坏会增加40％。美国州际高速公路协会官员估计，一辆36吨的超限车辆对道路的破坏程度相当于9600辆1.8吨重的小汽车对道路的毁坏。据测算，水泥路面因超限会缩短使用寿命40％，沥青路面会缩短使用寿命50％至60％，每年需处理三至四次路面病害，公里材料费为非超限公路的2倍以上。

　　首先，超限运输对公路、桥梁造成了严重损害，缩短了其使用寿命，增加了公路的养建成本，埋下了大量的安全隐患。超限大吨位车辆易造成路面推移、沉陷、翻浆等病害。

　　交通事故频频发生，事故隐患大大增加。由于超过了限定的载重量，极易导致轮胎变形、爆胎引起翻车，导致车辆制动器制动距离延长甚至完全失灵引起碰撞，导致车辆转向器不能轻便灵活而出现轻飘、摆振、抖动、跑偏等现象，遇陡坡爬不上去，快速行驶中出现突然抛锚，若遇上雨雪天气就更容易造成事故。不少零部件不到使用期限就突然损坏或隐形损坏，既增加了维修费用，又缩短了车辆的使用寿命，同时埋下了事故隐患。同时，由于超限严重，行车速度会降低，再加上容易发生故障，往往会造成交通堵塞，于人于己都不方便。

　　超限运输逃缴国家公路规费，使国家规费大量流失。因车辆交通规费是按核定载重量收缴，而运行中的超载部分无形中逃避了应上缴的费用。以运行车辆40％超限，平均超载150％计算，国家每年蒙受财政收益损失占收到部分的20％。

　　超载社会原因亟待治理

　　解读超限的深层次原因,超限运输的原因在于货运企业和个人追逐利益。我国的货运市场是最早开放的，由于缺乏必要的宏观控制手段，众多的利益主体竞相进入公路货运市场，使该行业呈现出多、小、散、弱的局面，致使市场要素无法健康运行，货运配载信息系统非正常运行，公路货运总运力和总运量出现严重失衡。过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，以压低运价为手段进行不正当竞争，进而以超限运输来弥补运价过低而造成的损失。

　　1辆车装3辆、4辆，甚至5辆的货，1辆车就变成了3辆、4辆……运力在无形中实现了扩张。这就使得车辆过剩，车主拼命压低运价来揽取生意，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，扰乱了公路货运市场。

　　另外，货运企业的税费过多、过重也使治理超限运输陷入了“两难”境地。为建设公路增加对汽车的收费，却影响了货运业的发展，反过来货运业又以超限的方式破坏公路资源，降低道路的通行能力和服务水平，对公路货运业和公路基础设施造成了双重损坏。 

　　因此，我国出台了很多措施治理货车超载，但治超这些年，效果不明显。主要是以前经济处罚落实不到个人身上，以前对货车超载罚钱，很多司机通过公司报销或其它渠道解决，起不到作用。这次处罚由集体落实到个人，对司机罚分处罚，很多司机为不失去驾驶员资格，会谨慎行事，更有约束力。

　　如果仅用经济处罚，驾驶员或者相关企业会将其纳入成本中，违法成本不高，这种行为仍不会得到根治。但罚分意味着有可能无法驾驶，驾驶员会更在意。

　　“双排车”被禁止进高速公路

　　2016年9月21日起，严禁“双排车”进入高速公路。2016年9月21日至2018年6月30日为不合规车辆运输车的整改期，在此期间暂时允许本方案发布之前注册登记的“单排车”过渡运行，各地高速公路经营管理单位应拒绝“双排车”车辆驶入。2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行。

　　“双排车”运载货物空间有限，但超载风险大，对公路损害程度大。另外，占有公路空间大，影响公路运转效率，造成不必要浪费。因此，这次提出严禁“双排车”进入高速公路。

　　“双排车”是指上下两层均双排装载或上层双排装载下层单排装载，且不符合国家标准的车辆运输车。

　　车辆车型标准化 

　　治超同时从车辆车型标准化上入手，让违法从根本上无法实现。车型标准化后，不会许可企业生产支持“超载超限”的车辆。这样也会改变目前道路运输者普遍改装车辆，超载超限再压低运价行为。

　　此外，还将大力推进道路运输企业信用体系建设，对超限超载行为建立信用记录，将运输企业相关信息，通过国家企业信用信息公示系统进行公示，纳入国家统一的信用信息交换平台和“信用中国”网站，实现有机对接和信息共享，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。探索实行超限超载车辆保险费率上浮制度。

　　五部门将建立健全信用信息共享交换和联合惩戒机制，对三次以上违法违规的乘用车制造企业、汽车整车物流企业纳入联合惩戒备忘录，予以曝光、约谈，并依法追究法律责任。