凝聚改革合力 释放市场活力——努力打造商事制度改革“邹城样板”

村级为民服务中心市镇村实现全覆盖

　　今年以来，邹城市将持续深入推进商事登记制度改革作为深化放管服改革优化营商环境的重要抓手，以企业便捷高效办成“一件事”为目标，通过创新企业开办“2小时”、行业准入“一业一证”、退出市场“10分钟”三项工作，有效提升服务效能和办事效率，持续激发市场主体发展活力。

• 企业开办“2小时”

　　一是全面简化企业开办流程。线上，依托省企业开办“一窗通”平台，整合营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金烤糊登记和印章刻制、涉税办理、银行开户7项企业设立全链条办理事项，实现企业开办全流程审批“2小时办结”，全面提升企业设立网上一表简并采集信息、全程电子认证、电子签名、在线审核、电子归档全程电子化水平，2020年，企业登记全流程网办率达到99.5%。线下，整合医保、税务、公安、商业银行等部门设立企业开办服务专区，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，全面提升群众办事体验。

　　二是开展经营范围登记规范化改革。以前，申请人填写经营范围经常面临“不会填、随意写、抄来用”的窘境，信息跨部门面临“推送难、交换难、跟踪难”难题。针对这些堵点难点，邹城市开展经营范围登记规范化改革，基于市场需求与政府需求间的交叉、融合，经营范围最终归结为实现政府企业共赢的最简易化界面。同时，经营范围下方直接提供相关法律法规查阅，并告知企业后续审批事项，实现了“双告知”，节约了审批成本、提升了监管效能。

　　三是服务集成助推改革提质。投资300余万元，高标准建设实体智慧政务服务平台，实现企业设立自助申报、证照打印、全流程网上办理全天候自助服务。依托“爱山东”APP实现市场主体登记“掌上办”，打造了自助服务终端、电脑端、手机端线上综合服务集成。成立60人的帮办代办队伍，根据企业群众办事需求精准提供帮办代办和业务咨询，一对一精准指导企业准入。强化“政银合作”，推进公司、个体工商户、农业合作社等业务在全市工行、农商行46个网点进行办理，实现企业设立多网点布局。按照“就近办、简易办、一次办”服务理念，将食品经营许可、食品小作坊小餐饮登记、个体工商户登记等审批事项委托镇街、园区办理，实现了“小事不出村、大事不出镇”的市镇通办服务新格局。针对企业类型，发放包含营业执照等证照、5枚印章、税控盘及减税降费、创业扶持等各类惠企政策解读的“惠企大礼包”，全方位提升企业改革获得感。

流程再造跑出“加速度”——邹城市为民服务中心

　　二、行业准入“一业一证”

　　按照省市安排部署，全方位推进“一业一证”改革，破解市场“准入不准营”难题。

　　一是再造审批流程，实现“一单告知”。以场所、设备、资金、人员和制度等为审批基本要素，对一个行业准入所涉多个审批事项的审批要件进行同类合并，并以通俗易懂的文本形式呈现，生成一张准确、清晰、完整的服务指南，累计规范编制了45类常见市场主体的全流程服务指南，实现“一单告知”，平均压减许可环节、申报材料、审批时间71%、80%、78%。比如，开办超市，改革前存在工商登记、食品经营、烟草零售经营等多个许可明白纸，改革后企业只需领取一张行业综合许可服务指南。该张综合许可告知单囊括了“场所”方面需要的公共场所地址方位示意图等；“设备”方面需要的设备设施目录清单等；“人员”方面需要的从业人员健康证明等，使企业能够一次知晓办理相关许可的全部要求，让企业明明白白办事。

　　二是行业许可“一码覆盖”。将一个行业多个许可证，合并为一张综合许可证，并加载通用二维码，实现行业许可信息一码覆盖。同时，不断优化证照联办工作机制，通过在营业执照上加载集成行业许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，打造市场主体准入一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营的“六个一”服务模式。目前，邹城市已重点围绕幼儿园、康养中心等20个领域开展了“一业一证”改革，分别制作了工作规范、材料清单和流程图，截至10月中旬，共发放行业综合许可证186件次。

志愿者每天在大厅巡查

志愿者微笑提供咨询服务

　　三、退出市场“10分钟”

　　相比起注册企业越来越便捷，注销难的问题日益凸显。整个流程可能需要100天以上，申请材料10余项，申请人还要承担登报费用，企业是市场微观主体，企业新陈代谢良好，经济才会更有活力。邹城市推出了一系列流程再造举措，破解“退出”难题……现在，申请材料3份、审批时限10分钟、无任何费用。

　　一是打造注销线上虚拟、线下实体一窗，达到了办理环节最简；二是落实一般注销改革，压缩掉清算组备案的 4 份材料、注销登记5份材料，实现了提交材料最少；三是推进企业注销信息共享，达到了办理时限最短。今年以来，邹城市企业简易注销1091家，从受理到办结，平均时限低于10分钟。

　　邹城市通过深入推进商事制度改革，前三季度，全市新增市场主体9942家，环比增长14.58%，新增注册资本232.98亿元，环比增长33.16%，市场主体竞争力持续提升，市场活力不断增强。下一步，邹城市将推动商事登记改革向纵深发展，助力营商环境更大改善。