发挥数据标注产业新优势 增强区域协调展新动能

　　数据标注产业是提升数据质量的新兴产业，是打造人工智能“数据基座”的关键环节。近日，国家发展改革委、国家数据局等四部门联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕深化需求牵引、增强创新驱动、培育繁荣生态和优化支撑体系四个方面，系统部署十三条具体措施，深度释放数据要素价值，强化跨区域数据要素联动，增强区域协调发展新动能。

　　一、促进区域协调是发展数据标注产业的重要目标

　　数据标注是国民经济的重要基础产业之一，是形成新质生产力的重要支撑。据统计，2023年，我国数据标注市场规模约为60.8亿元，同比增长约19.69%，预计2029年市场规模将达到204.3亿元。近年来，部分中西部地区探索建设数据标注基地，发挥低成本劳动力优势，吸引了数据基础服务、人工智能等相关领域企业入驻，在带动就业、提高人均收入水平等方面发挥作用，成为推动区域协调发展的重要力量。

　　《实施意见》指出，到2027年，要形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局，进一步突出数据标注产业对区域协调发展的重要作用，引导各地区加强数据要素互联互通，深度挖掘标注业务需求，提升数据加工治理水平，不断培育繁荣数据标注产业生态，持续推动产业规模化、集聚化、融通化发展。

　　二、精准把握“两个打造”，探索区域协调新模式

　　（一）打造数据标注基地，强化带动引领

　　发挥数据标注基地的先行先试作用，对促进数据标注产业生态构建、能力提升和场景应用等方面至关重要。为推动数据资源汇聚、提升数据质量、盘活数据要素价值，促进数据标注产业发展，国家数据局在第七届数字中国建设峰会上发布了承接数据标注基地建设任务的7个城市名单，从区域协调发展等方面进行合理布局，形成可操作、可复制、可推广的数据标注服务模式和建设机制，为全国数据标注产业发展探索参考路径。

　　《实施意见》在已有标注基地基础上，以建设成效明显、特色鲜明的数据标注基地为主要目标，提出鼓励和支持数据标注基地先行先试，打造一批科技水平高、资源集聚强、辐射带动广的典型样板，进一步发掘地区特色精准施策，提升地区创新能力，辐射带动周边上下游产业发展，持续挖掘数据标注需求，引导跨区域标注服务开发，有利于推动数据要素跨区域流动使用。

　　（二）打造标注公共服务平台，强化数据互联互通

　　数据作为关键生产要素，对于推动人工智能等技术的深入应用至关重要。当前，我国具备超大规模数据资源优势，催生出大量高质量数据标注需求。据《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%。但目前标注服务仍呈现“小散弱”特点，数据加工处理能力不足，限制了数据标注的专业化和规模化发展，导致跨区域数据难以有效利用，制约了数据价值的充分挖掘和释放。

　　《实施意见》为解决标注服务“小散弱”问题，布局建设数据标注公共服务平台，引导产业资源汇聚，加强标注服务供需对接，按照规范接入和互联互通要求，打造全国数据标注公共服务“一张网”，推动建立覆盖面广、方便快捷的公共服务平台，有利于加强跨区域数据标注产业协同，提升数据标注产业规模、服务效率和质量。

　　三、加强联动打好组合拳，提供产业发展有力保障

　　当前，数据标注产业生态尚不健全，缺资金、缺技术、缺人才制约标注业务需求挖掘，成为产业内核驱动不足的主要原因。充分挖掘数据标注业务需求、推动产业发展既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府的引导作用。《实施意见》强化资金、技术、人才等各类要素保障，对破解数据标注产业发展难点作出了一揽子政策安排，为充分发挥数据标注区域带动作用提供了有力支撑。

　　一是加大财税金融支持力度。近年，数据标注产业呈现智能化、高端化趋势，但数字化智能化等新技术、新设备投入不足导致产业链水平不高。《实施意见》进一步扩大政策普惠度，通过推动数据标注服务纳入政府采购范畴，鼓励各类产业基金、专业投资机构加大数据标注产业投资力度，有效引导社会资本参与，激发相关经营主体活力，加快推动数据标注产业升级。

　　二是加强技术创新支撑。数据标注产业升级离不开各类关键技术和设备的创新研发与产业化应用。目前，跨领域跨模态的标注技术还有待突破，自主可控的标注设备还较为薄弱。《实施意见》聚焦数据标注产业“卡脖子”技术难题，依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，加强数据标注领域关键技术攻关应用，支持关键设备研发，可加快提升自主创新能力，推动创新成果应用，支撑标注产业发展。

　　三是强化人才技能保障。数据标注各环节离不开人才队伍支撑，《实施意见》通过制（修）定人工智能训练、数据标注相关国家职业标准，开展数据标注相关职业技能认定，支持数据标注领域职业资格与职业技能等级衔接互认，挖掘新兴产业就业潜力，满足数据标注职业能力建设需求。

　　《实施意见》为推进数据标注产业高质量发展明确了实施路径，提供了工作方案。下一步，建议以《实施意见》为指引，务实推进、加快落实，推动跨区域数据要素协同开发利用，助力实现区域协调发展战略，加快促进经济高质量发展。（作者单位系国家工业信息安全发展研究中心人工智能所）