打好稳经济大盘主动仗

　　作者：马庆斌（国家发展改革委一带一路建设促进中心研究员）

　　日前，国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策，以组合效应加力巩固经济恢复发展基础。这无疑是当前为巩固来之不易的经济企稳向好局面推出的关键举措，有利于延续经济恢复发展态势。

　　今年以来，全国上下有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效实施宏观政策，不断取得新成绩。我国生产供给持续恢复，就业物价总体平稳，对外贸易增势良好，民生保障有力有效。我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但仍然保持了持续恢复态势，总体而言处于企稳回升的阶段。我们应对超预期困难局面的宏观政策调控制度的优势更加凸显。但还要清醒认识到，眼下疫情干扰依然存在，经济运行仍有小幅波动，恢复基础尚不牢固。尤其是世界经济滞胀风险上升，国际环境更趋复杂，仍有很多不确定性因素。进一步确保我国经济稳妥有序发展，须多措并举、科学布局，坚定不移打好经济发展“主动仗”。

　　善于平衡协调经济发展各要素之间的关系。一是巩固“稳”的微观基础，采取有效措施降低企业运营成本和增强企业的信心和预期，一些明显增加企业当前运营成本的政策能缓则缓，地方政府化解债务的工作也要在既定原则的前提下，采取总量控制、优化结构、时限延缓等特殊应对措施。二是畅通“进”的路径。当前，畅通国内交通物流是化解企业困境的首要举措，更快构建全国统一大市场，破除一切阻碍要素流动的藩篱。加快探索统筹疫情防控和经济社会发展的协调机制，以最快速度实现两者新的平衡点。三是增强“好”的动力。咬定科技创新不放松，加大对未来产业的探索培育力度。加大企业技改投入，在降低新产品进入市场门槛上发力，在产业链现代化和产业基础高级化上实现新突破。

　　多角度多举措扶持中小微企业。中小微企业是解决年轻人就业的重要力量。应采取相应措施，力求响应大、见效快。比如，国有用地用房租金临时减免、疫情期间给予特殊贴息、加快增强出口退税力度、即征即退、排除企业出口转内销障碍等，进一步减少对企业资金的占用，千方百计使中小微企业渡过难关。

　　更好发挥城市群都市圈的协同作用，在实现经济大省“挑大梁”的同时，应将周边省市培育成更多的“顶梁柱”。应通过更便捷的交通、更便利的社会服务、更顺畅的人才资金等要素流动机制，最大程度释放城市群都市圈的溢出效应，在相关省市之间形成更好的发展动力传导通道。经济大省要在现有基础上实现发展速度更稳、财政能力更强。目前，经济大省的潜力很足，但广东等省还普遍存在相对落后的地区，应加强沿海经济带薄弱地区的产业基础设施投资，引导产业向邻近沿海地区进行有序梯度转移。在增强内陆省份承接产业转移吸引力和承载力的同时，加大东部沿海地区发展洼地的产业转移力度，提高产业的核心竞争力。

　　培育我国的新经济动力带。应加快构建以长江经济带、新亚欧陆海联运通道为“两横”，西部陆海新通道、长江经济带为“两竖”的“井”字形新动力带。应以高铁、高速、航空、港口等更加高效便捷互联互通的设施为基础，以大学、实验室、高科技园区、研究所等创新要素聚集为牵引，以新型制造业园区为支撑，以自贸区联盟等为纽带，更深度地参与共建“一带一路”高质量发展。

　　处理好传统产业和新兴产业的关系。在传统产业中，基础工业是新兴产业发展的重要基础，也是轻工业吸纳就业的重要蓄水池。目前，个别地方过度追求超越本地发展阶段的新兴产业，客观上挤压了传统工业的发展空间。对此，应加强对地方政府基础工业和轻工业的考核力度，加快推出工业强基工程，明确基础工业保护清单，确保基础工业和轻工业的基础不被削弱，实现吸纳更多高质量就业的经济增长。