建设全国统一大市场的三个关键词

　　作者：马静（北京工商大学马克思主义学院副教授）

　　2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。建设全国统一大市场，能够促进竞争、鼓励创新、推动增长，把我国巨大的需求潜力充分转化为实际需求，激发大国市场的巨大潜力，实现国民经济良性运行。建设全国统一大市场，推动我国市场由大到强的转变，要抓住“全国”“统一”“大市场”三个关键词。

　　关键词一：“全国”

　　改革开放以来，地方政府积极投入到经济发展大潮中，有效推动了各地经济的飞速发展和全国统一大市场的初步形成。比如，我国日用品等普通商品基本已经形成国内统一大市场，市场竞争激烈，产品物美价廉，有效满足了人民群众的生活需要。但地方政府在发展过程中，也存在着“各自为战”的情况。一些地方政府为了促进本地经济发展，增加财政收入和就业岗位，采取了鼓励本地企业生产、限制外地产品进入等地方保护主义举措，人为地进行地区封锁，割裂了全国市场。比如，汽车产业是很多地方的支柱产业，一些地方政府通过牌照管制等方式限制外地汽车的销售，进而保护本地汽车行业，让国内市场具有明显的地域性；医药制造行业的小企业和地方品牌较多，但限于地理位置原因，患者异地就医诊疗的难度和成本较大，也存在着市场分割状况；金融、保险、旅游等服务业难以进行远距离供给，也具有显著的本地属性……建设全国统一大市场，必须彻底清除这些市场分割现象，聚焦于“全国”，形成“全国一盘棋”。

　　“全国一盘棋”不是否定地方利益，而是承认区域发展的差异性，妥善处理各地区利益协调的问题，促进区域合作与良性竞争。目前中国地区间经济发展不平衡，东部地区整体进入高质量发展阶段，而中西部则整体处于追赶阶段，这就决定了东中西部在全国统一市场经济体系中的地位不同。同时，“全国一盘棋”不等于整齐划一，消灭差异，相反，还要继续鼓励各地因城施策，制定相应的产业发展政策，引导本地企业面向全国市场，提升市场竞争力，既实现企业高质量发展，又自行对地方保护主义进行纠偏纠错。限于地方的经济发展基础不同，可以分层推进全国统一大市场的建设。可以立足当地，首先实现省内市场一体化，然后通过省际间的开放竞争，建设区域统一大市场，比如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域一体化。在此基础上，通过各主要区域的开放竞争，逐步形成统一大市场。

　　“全国一盘棋”不是“闭关自守”，不是封闭运行，而是与国际大市场相融通，着眼于“国内国内双循环”。面对世界百年未有之大变局和全球政治经济格局的深刻变化，必须对标发达市场经济国家的先进制度规则，不断完善国内市场体系，推动中国更高水平的开放，并在开放中更好地利用国际资源，促进国内市场的进一步完善。以中国强大的国内市场增强对全球的吸引力，吸引国外人力资本、技术资本、知识资本涌入国内市场，有效拉动中国技术进步和创新。比如，“一带一路”倡议就通过国内区域协调发展与沿线国家市场有机联系，促进物资、人员、信息的互联互通，促进世界市场一体化。

　　关键词二：“统一”

　　全国统一大市场的“统一”的内涵和外延是丰富多样的，包括市场的基础制度规则统一、市场的设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一以及市场的监管要公平统一等五个方面。

　　制度规则要统一。市场经济是规则经济，只有具有统一的规则，市场经济才能有序运行。当下我国市场基础制度建设已经取得明显成效，但仍旧面临着严峻挑战。比如，当前我国各类产权制度已经建立，但是各类所有制经济产权保护仍旧存在短板，还存在着司法执行标准不一，知识产权侵权违法成本较低等问题。因此，我们必须进一步完善市场基础制度规则，完善产权保护、市场主体入市规则、权利保护等制度规则，让各类市场主体公平竞争。

　　市场设施要联通。有了全国统一大市场，还需要专业化、集成化、网络化和智能化的物流体系将企业与大市场相联通。市场设施能否联通，直接决定了企业能否享受到全国统一大市场的红利。目前我国市场设施基本能够衔接产销、贯通城乡、联通内外，但交通物流基础设施仍待加强、网络互联互通仍需完善、冷链物流仍需强化。为了加强市场设施的联通，我们要善于向数字技术借力，加快数字化、智能化建设，打造现代流通网络、信息交互渠道与交易平台，推动线上线下融合发展。应提高农村商贸流通数字化水平，让农产品适销对路；打造城市数字化消费场景，促进消费升级。

　　要素和资源市场要统一。所谓要素，不仅包括传统的土地、资本、劳动力等，还包括知识、数据、管理、技术等。我国要素资源配置效率依然不高。对于劳动力要素而言，农民工无法获得与城市劳动者同等的收入、同等的社会保障；对于资本要素而言，本地国有企业往往更容易获得当地银行贷款，导致“连年亏损甚至资不抵债”的僵尸企业严重占用创新资源，恶化债务结构；对于数据要素而言，数据产权、交易、流动和跨境传输等方面的市场发育明显不能适应我国创新发展……针对我国当前发展阶段不同要素的特性，我们要选择不同的切入点，促进劳动力要素有序流动、资本市场健康发展，并尽快发展数据要素市场。

　　商品和服务市场要统一。商品和服务是市场经济的微观基础，商品和服务的生产与销售环节能否通畅，直接决定着企业的生存发展，决定着市场经济的良性运行。一旦发生商品积压滞销，就会中断经济运行链条，带来一系列连锁负效应。目前，一些互联网巨头凭借技术优势，赢者通吃，成为垄断巨无霸，导致商品价格偏高，服务质量有待提升，严重损害了消费者权益或公共利益；生产者和消费者的利益矛盾依然存在，并产生了“网红”商品过度营销、直播带货质量参差不齐等新的侵权问题，影响消费者权益。我们应进一步消除市场壁垒，加大反垄断力度，促进公平竞争，强化消费者权益保护，推动商品和服务市场健康发展。

　　监管要统一。全国统一大市场的落地，关键在于执行。如果上有政策下有对策，不论多么完善的战略规划，都会成为“一纸空文”。加强监管，不在于监管多严，而在于执法统一、监管规范，规范市场主体的不当逐利行为，把该管的事情管到位。目前，部门行业监管标准未及时修订，市场标准有效供给不足，导致市场监管者积极性不足；针对新业态新模式的监管仍不够完善，监管能力、手段和经验不足，难以适应创新发展需要；政府部门间仍旧存在信息共享机制补偿，利用数字技术加强事中事后监管能力不足。我们要以促进监管能力现代化为重点，提高市场监管效能，提升监管水平。

　　关键词三：“大市场”

　　改革开放以来，我国逐渐从高度集中的计划经济体制走向社会主义市场经济体制，市场体系实现了从无到有、从小到大、从商品到要素、从封闭到开放的全方位、系统性、根本性转变，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用。进入新发展阶段，中国经济要实现更大的跃升，必须在更高层次上形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的现代市场体系。中国当前经济发展中的关键问题，都与“大市场”建设密切相关。构建新发展格局，需要以“大市场”为基础；推动高质量发展，需要高水平市场体系打通阻碍生产、分配、流通、消费各环节的堵点；打造高品质生活，需要高标准的市场商品供给。可以说，只有建设全国统一大市场，才能充分市场在资源配置中决定性作用，才能将稀缺的资源要素配置到效率更好、效益更大的企业和地区，才能提高中国经济的运行效率。

　　建设“大市场”的关键，是实现“有效市场与有为政府”的有机结合。其中，“有效市场”是基础，“有为政府”本身不能追求直接收益，而是通过降低市场交易成本、提供产业政策指导、协调利益矛盾等方式，更好地促进“有效市场”的形成发展。同时，“有效市场与有为政府”在不同领域发挥不同作用。具体而言，在市场取向改革不足的领域，要大幅度减少政府干预，尽快建设去行政化的商会和行业协会，放手让市场主体充分竞争，优胜劣汰。在市场取向改革过度的领域，比如，基础教育、医疗卫生、养老等公共性很强的领域，则应大幅度增加政府职能，让政府有形的手发挥更大的作用，避免人民群众根本利益受到侵害。

　　建设“大市场”的重点，是实现“中央政府与地方政府”的协调配合。建设全国统一大市场，毫无疑问需要中央政府加强顶层设计，打破各种封闭小市场、自我小循环；需要中央政府完善相关法律标准体系，用制度维护公平竞争秩序；需要中央政府深化财税体制改革，扩宽地方政府税源，促进事权财权匹配；需要中央政府创新市场交易模式，推动传统商品市场与金融、物流和信息互动发展……但是，中央政府加强统筹协调，不是中央政府要收回权力进行计划管理，相反，是为了更好引导地方政府有效作用，激发地方政府的积极性。地方政府在经济发展中的积极作为，仍旧是中国高质量发展的重要推动力。要引导地方政府进行转型，更为关注地方经济发展的质量，追求增长效率和创新发展；引导地方政府主动把遍布于市场各个角落、环节、方面的体制性障碍一一找出来，并给予妥善的处置；引导地方政府对辖区内外企业一视同仁，推动企业跨地区并购，形成跨区域产业集群发展。