“沈阳这十年”养老事业有新突破

　　8月10日，辽宁省沈阳市政府新闻办召开振兴新突破 奋进新征程“沈阳这十年”系列主题新闻发布会实施民生工程专场。

　　沈阳市民政局党组书记徐阳介绍，沈阳市是一个老龄化程度非常深的城市，党的十八大以来，沈阳市认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持把发展养老事业作为民生大事，取得了一定成果。

　　政策制度体系进一步完善。2015年，沈阳市成立沈阳市加快推进养老服务工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，高位推动养老服务体系建设，34个成员单位建立了跨部门联动机制，协同推动解决养老服务企业在土地规划、消防审批等方面的“堵点”、“难点”问题，到2019年，养老机构管理服务质量类指标合格率达到100%。进一步健全法规政策体系。2019年10月，《沈阳市居家养老服务条例》颁布实施，沈阳成为全国第二个对居家养老服务进行立法的副省级城市。随后，先后出台了《沈阳市推进养老服务高质量发展实施方案》《沈阳市推动“品质养老”三年行动计划》等政策性文件60余件，切实为养老服务行业发展营造了良好的制度环境。

　　勇于先行先试，服务模式实现改革创新。2013年以来，沈阳市先后被确定为全国首批养老服务业综合改革试点城市、第一批国家医养结合试点城市、第一批参加国家普惠养老城企联动专项行动地区、全国首批居家和社区基本养老服务提升行动实施地区，在探索医养结合、普惠养老、智慧养老等多种新型养老模式上实现了改革突破。全市养老机构床位从2.8万张增至4.2万张，其中，护理型床位由8500张增加至2.2万张，占比达到55%，提前完成“十四五”规划目标；全市养老机构100%提供医疗卫生服务，医疗卫生机构100%建立老年人就医“绿色通道”；引进中国健康养老集团在东北建设首个普惠养老骨干网项目，已建成26个“品质过硬、价格亲民”的普惠型养老服务中心，辐射近百个社区，让老年人真正养得起老、养得了老、养得好老。

　　着眼基层基础，设施规模和服务水平不断提升。2013年至今，全市区域性居家养老服务中心从10个增至279个，社区养老服务站从400个增至955个，城市社区养老服务设施覆盖面大幅提升，“一刻钟”社区养老服务圈基本形成。城市社区政府购买居家养老服务试点从2021年的100个扩面到目前的200个，农村居家养老服务试点从2019年的10个发展到109个，经济困难、高龄、失能、空巢、留守老年人享受到了政府免费提供的助浴、助餐、室内清洁、起居照料等基本养老服务，累计提供免费服务时长超10万小时。通过实现设施与服务的“双保障”，切实打通了养老服务“最后一公里”。

　　特别是今年以来，按照市委、市政府“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署要求，由市委、市人大、市政府有关领导同志牵头，沈阳市成立了“品质养老”工作专班，全力推动养老服务工作水平不断迈上新台阶。作为养老工作的业务主管部门，市民政局坚持需求导向、问题导向，多措并举促进各项工作全面抓紧抓细抓实，也展现了一些新的亮点。

　　养老服务模式有新突破。针对90%以上老年人选择居家养老的实际需求，推出建设“家庭养老床位”新举措，为全市4500户经济困难、计划生育特殊家庭中的失能老年人建设家庭养老床位，把养老设施、标准化服务“搬”进失能老人家庭，每人每月可享20-45小时照护服务，让更多因各种原因无法入住养老机构的老年人在家享受到与养老服务机构相同标准的专业服务。

　　养老市场环境有新突破。大力推进营商环境建设，聚焦发展养老服务，为养老服务企业定制了财政补贴、政府购买服务、审批“绿色通道”、税费优惠等20余项扶持政策，吸引了泰康之家·沈园项目、华润润馨汇养老中心、上海福寿康、江苏安康通、北京乐老汇等一批国内养老行业知名企业进入沈阳市场。上半年，成功引进德国蕾娜范集团，实现了外资养老服务企业“零的突破”。

　　人才培养有新突破。聚焦养老服务人才培养，实施“养老服务人才千人培训计划”和“家庭照护者万人培训计划”，开展培训活动900余场，提前超额完成年度培训任务，有效推动专业照护技能在机构、社区和家庭普及。

　　智慧养老应用场景有新突破。不断强化科技赋能，搭建了养老大数据平台，开发了“沈阳养老”小程序，为有需求的老年人生成电子服务卡，通过“点单”模式老年人提供服务5.73万次。同时，针对独居、高龄老年人面临的居家安全问题，搭建了“智能看护”场景，通过为老年人家庭安装紧急呼叫、生命体征监测等智能化设备，提供远程监测等服务，为老年人日常生活提供安全保障。

　　徐阳介绍，未来五年，沈阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的领导下，准确把握向老龄社会转型带动养老服务高质量发展的重要窗口期和机遇期，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现以下几个方面的目标：

　　第一，基本养老服务制度全面建立。符合老年人实际需求的基本养老服务清单更加完善，老年人能力评估机制不断健全，家庭养老床位建设全面铺开，人人享有基本养老服务的局面初步形成。

　　第二，社区居家养老服务供给更加均衡。社区养老服务设施配建达标率达到100%，特殊困难老年人月探访率达到100%，城市社区15分钟养老服务圈全面建成，政府购买居家养老服务和困难老年人家庭适老化改造范围逐步扩大。

　　第三，机构养老服务质量持续提升。星级养老机构占比达到80%以上，护理型床位占比达到60%以上，公办养老机构入住率达到60%以上，公办养老机构的兜底保障作用充分发挥，公建民营改革持续深化。

　　第四，医养康养结合服务能力不断增强。养老机构与医疗机构合作机制不断健全，提供医疗服务的养老机构比率达到100%，基层医疗服务与社区养老服务深度融合，覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。

　　第五，养老服务人才队伍日趋壮大。人才职业化、专业化水平全面提升，从业人员职业发展空间不断拓宽，社会工作者和志愿者等为老服务队伍不断充实，人才培养激励机制更加健全，每千名老年人配套社会工作者人数超过1人。

　　第六，养老服务综合监管效能不断强化。综合监管机制建立健全，科技监管效能持续提升，标准化管理水平日益提高，养老服务信用体系初步建立。