辽宁这十年：奋力开创营商环境好 幸福指数高的振兴发展新局面

8月9日，辽宁省政府新闻办召开“辽宁这十年”主题系列新闻发布会（第一场）优化营商环境情况介绍。省政府新闻发言人，省政府党组成员、秘书长徐岩介绍有关情况。

　　会议强调，经过全省上下的不懈努力，辽宁省营商环境发生积极可喜变化，良好的法治环境、信用环境正在加快形成，企业、群众感到在辽宁办事比以前更加方便、快捷，获得感更强了，在国家发改委公布的全国营商环境评价中，沈阳市、大连市有多项指标成为全国标杆；各级干部的“主人翁”意识明显增强，面带微笑、挺起胸膛，展现出“共和国长子”的良好精神面貌；“辽宁就是我们自己、政治生态就是我们自己、营商环境就是我们自己、改变辽宁必须首先改变我们自己”已经成为各方面普遍共识，“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的氛围日益浓厚。

　　随着营商环境的持续优化，外界对辽宁的预期进一步改善，各方面展现出参与、支持辽宁振兴发展的意愿和信心。截至今年6月末，全省市场主体总量达到458.4万户，是2012年的2.1倍，其中私营企业106.4万户，是2012年的2.8倍。特别是今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力以及疫情严重冲击，全省招商引资逆势增长、成果丰硕。上半年，实际到位资金4420.4亿元，增长31.2%，其中利用外资增长3.1倍；全省新开工建设项目增长50.5%，完成投资增长77.1%，华晨宝马增资项目、SK海力士项目、华能海上风电项目、大连轨道交通装备和通用动力机械制造基地项目、英歌石科学城等一批重大投资项目落地。今天的辽宁，吸引各方目光，更加开放包容、富有活力和创造力。

　　强化改革创新，大力推进“办事方便”

　　办事方不方便是衡量营商环境好坏最为直接的标准。省委、省政府深入推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从“小事情”做起，从“小切口、小场景”突破，着力解决“痛点”“堵点”“难点”问题，努力让群众、企业感到在辽宁办事便捷、高效、痛快，不用求人就能办成事。

　　一是持续推进简政放权。坚持该取消的彻底取消，该下放的“全链条”下放到位，先后分11批取消调整行政职权2203项。深化建设工程项目审批制度改革，重塑机制、再造流程、精简环节，一般建设工程审批时限压缩到60个工作日以内，线性项目审批时限压缩至5个工作日。深化商事制度改革，持续优化企业开办流程，推行全程电子化登记改革，以及“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革，全省一般性企业开办时间压缩至1个工作日以内，50%以上的市场主体开办实现半日内完成。特别是今年，实施惠企利民政策“免申即享”，确保快速直达市场主体、应享尽享，累计惠及全省纳税人209万户次，减少申请290万余次。

　　二是强化事中事后监管。坚持把“麻烦”留给自己，把方便让给企业和群众，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立双随机抽查事项和重点监管事项清单，推行部门联合监管，减少对市场主体的非线索性直接检查、多头检查，减少行政成本，提升监管质效，让“管”跟上“放”的节奏、适应“放”的要求、跑在“放”的前面。

　　三是全面优化政务服务。强化数字赋能、倒逼，坚持以“一网通办”倒逼政务服务流程再造、以“一网统管”倒逼社会治理创新、以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，全力推进“一网一门一次”“只提交一次材料”“一件事一次办”改革，全省政务服务实际网办率达到75%以上，919个“高频刚需”事项实现“掌上办、指尖办”，132个事项实现“跨省通办”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，在全省2145个政务服务中心推行标准化建设，实行“首问负责制”“容缺受理制”“一次告知制”等制度；在乡镇（街道）、村（社区）、金融网点打造2246个“一站式”便民服务站，推动群众办事“就近办”。

　　四是着力提高办事效率。增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，在全省倡导痛痛快快办事、公公正正服务文化，对于该办能办的事，雷厉风行去办；该办难办的事，想方设法办成；不该办的事坚决果断说“不”，做到赞成什么大张旗鼓，反对什么旗帜鲜明。完善抓执行、抓落实的闭环推进机制，以及高效率、高标准、高质量的工作机制，推动各项服务全面提速、提效、提质、提标，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，使政务服务更加高效、更加便捷、更有温度。

　　强化依法践诺，大力推进“法治良好”

　　法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。省委、省政府狠抓法治环境、信用环境建设，持续用力、久久为功，努力让企业家感到自身合法权益能够受到保护，市场环境公平、透明、可预期，对自己的未来看得清，可安心在辽发展。

　　一是加强法治政府建设。制定《辽宁省行政许可事项清单》，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，规范行政权力运行。坚持立改废相结合，近3年废止、修改与高质量发展以及实施民法典、行政处罚法要求不相符的省政府规章95件，清理2020年以前制发的省政府文件3552件。深入推进严格规范公正文明执法，全面严格落实行政执法“三项制度”，推行远程视频监管等非现场监管方式，着力解决市场主体反映强烈的频繁检查、随意检查、选择性检查等问题，全面提升行政执法质量和效能。

　　二是切实维护公平竞争。坚持用法治手段规范市场竞争秩序，保障各类市场主体合法权益。建立全省公平竞争审查制度和联席会议制度，对妨碍统一大市场建设和公平竞争的政策措施进行存量清理和增量审查。贯彻落实《反不正当竞争法》，在互联网、商业促销、仿冒侵权、保健美容等重点领域，开展反不正当竞争专项执法行动；加强平台经济反垄断执法，开展“净源”专项行动，以公正监管促进公平竞争。

　　三是全面加强诚信建设。强化诚信政府建设，印发《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，连续3年开展政府失信行为专项整治行动，累计兑现优惠政策、资金合计510亿元，促进各级政府带头讲诚信，说到就要做到，承诺了就要兑现。出台《辽宁省社会信用条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，强化重点领域联合惩戒、信用监管，重拳打击违法失信行为，让失信者“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利。

　　强化系统施策，大力推进“成本竞争力强”

　　成本竞争力强就是要把该降的降下来、该升的升上去。省委、省政府坚持系统观念，多措并举，悉心呵护市场主体，着力降低市场主体的制度性交易成本和生产经营成本，帮助解决实际困难，让市场主体感受到在辽宁发展有土壤、有阳光、有养分。

　　一是全面落实退税减税降费政策。顶格落实国家税收优惠政策，在地方权限内最大程度减轻企业负担，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2013年以来，全省累计减免税费6091.9亿元。特别是今年，为帮助市场主体纾困解难，累计退税356.9亿元，惠及市场主体7.1万户，有效提振了市场预期和信心。

　　二是切实降低企业生产经营成本。定期组织召开金融机构座谈会、银企对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，降低企业融资成本。今年上半年，全省社会融资规模累计增加986亿元，同比增长68.3%。实施失业保险“降、免、缓、返、补”政策，全省3次降低失业保险费率，5次延长政策执行期，总费率由3%降至1%，2013年以来累计为失业保险参保单位减轻负担328.6亿元。

　　三是着力提升企业违法违规成本。出台《关于强化知识产权保护的实施意见》，加大对知识产权侵权处罚力度，近3年全省法院共审结知识产权案件1.8万余件。加大环境违法犯罪行为打击力度，提高违法成本，维护市场公平，近3年处理重大环境违法案件758起，坚决让违法企业付出沉重代价，坚决防止“劣币驱逐良币”。

　　强化净化治理，大力推进“生态宜居”

　　生态好、宜居度高，才能吸引人才、团队，吸引企业在辽宁安心安身安业。省委、省政府持续加大净化和治理力度，保持高压震慑，为高质量发展打造生态、营造环境、积蓄力量。

　　一是打造良好政治生态。纵深推进全面从严治党，坚决正风肃纪反腐，对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事，坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩戒。今年上半年，全省纪检监察机关立案查处腐败、责任和作风问题2198件，曝光严重违纪违法、破坏营商环境的干部260名，警示教育广大干部廉洁自律、崇尚实干、狠抓落实。今天的辽宁，干部精神振奋，净化政治生态取得明显成效。

　　二是打造良好自然生态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，保持发展定力，注重发展品位，留白留璞增绿，全力打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景。统筹山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥推进碳达峰碳中和，积极创建辽河口国家公园，实施城市更新行动，全省主要污染物排放量持续减少，空气质量明显改善。今年上半年，全省PM2.5平均浓度为34微克/立方米，优良天数比例为87.9%。今天的辽宁，天蓝地绿水清，生态环境更加秀美宜居。

　　三是打造良好创新生态。强化制度创新，颁布实施《辽宁省科技创新条例》，为科技型企业成长打造全生命周期服务的制度环境，吸引更多科技型企业集聚，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多。截至今年6月末，全省科技型中小企业总量达到18158家，同比增长34.6%。深入实施“兴辽英才计划”，精准引育留用人才，让各类人才在辽宁创业有条件、创新有机会、干事有舞台、发展有空间、成果有回报。近3年全省引进高层次人才5306人，专业技术人才和技能人才总量分别达到379万人和514万人。今天的辽宁，紧跟时代步伐，正在全面塑造振兴发展新优势。

　　过去十年极为不易，美好未来辉煌可期。沿着习近平总书记指引的方向，全省上下正牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、“拼抢争实”，奋力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，一步一个脚印把习近平总书记为辽宁擘画的振兴发展蓝图变为现实。