辽宁这十年|民生保障工作跨跃发展

　8月25日，中共辽宁省委宣传部召开“辽宁这十年”大力保障和改善民生情况介绍新闻发布会。

　　会议指出，辽宁省坚决贯彻习近平总书记关于民生保障工作的重要讲话精神，按照党中央、国务院有关决策部署，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，注重民生、保障民生、改善民生，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。党的十八以来的十年，辽宁用心用情用力解决困难群众的“急难愁盼”问题，民生保障工作跨跃发展，困难群众基本生活兜底保障，4300万辽宁儿女正一步一个脚印地把总书记为辽宁擘画的振兴发展蓝图变为现实。

　　就业工作稳中向好。坚持就业是最大的民生，始终把稳就业保就业摆在首位。十年来，该省出台多轮次的政策措施，形成完整的就业创业体系，积极推动创新创业带动就业，突出抓好高校毕业生等青年群体就业创业，通过“双百日”攻坚行动、直播带岗“云”就业、大学生智慧就业创业平台等方式，引导青年群体向企业、向县域基层集聚流动，盯紧下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，从岗位开发、供需对接、援企稳岗、创业扶持、技能培训、就业援助、失业预防等方面综合施策，持续推进均等化公共就业服务，逐步完善劳动力和人才社会性流动体制机制，全省就业结构不断优化、就业质量显著提高。十年来，全省城镇新增就业544.3万人，历年高校毕业生总体就业率保持90%以上，累计培训城乡劳动者649.7万人次，累计帮助74.8万就业困难人员、525.6万失业人员再就业，失业率一直保持在合理区间，全省零就业家庭始终动态清零。特别是新冠肺炎疫情发生以来，该省大力开展助企纾困活动，保就业、促经济，打出降成本、稳岗位、扩就业系列组合拳，全省阶段性减免社会保险费396.4亿元，为38万户次企业核发失业保险稳岗返还资金71.8亿元、稳定岗位1040.9万个次，建立重点企业重大项目用工保障、农民工返岗复工“点对点”服务保障等机制，保住了市场主体，在非常时期实现了就业局势总体稳定。

　　社会保障持续完善。十年来，该省坚持兜底线、织密网、建机制，努力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，截至2022年7月末，全省企业养老保险参保人数1883.8万人、机关事业养老保险参保人数217.2万人、失业保险参保人数670.5万人, 分别比十年前增加368.5万人、123.3万人、9.8万人；全省工伤保险参保人数808.5万人，城乡居民养老保险从无到有，参保人数1032.2万人。完善确保各项社会保险待遇支付工作机制，确保了769.7万企业离退休人员养老金按时足额发放。持续深化改革，企业养老保险、失业保险、工伤保险实现省级统筹，企业和机关事业单位养老保险制度顺利“并轨”，建立全省统一的城乡居民基本养老保险制度。十年来，该省各项社保待遇水平逐年提高，截至2021年，企业离退休人员月人均基本养老金2861元，增长70%；失业保险金月人均发放标准1558元，增长147.7%；一级工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准分别为2831元、2215 元、1325元，增长77%、77%、89%。十年来，该省持续开展信息化便民服务创新提升行动，强力推进一网通办、跨省通办，社保卡持卡人数达到3870万人、覆盖91%以上人口，拓展社保卡在民生领域应用范围，居民服务“一卡通”格局初步建立。

　　教育事业快速发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，认真践行为党育人、为国育才崇高使命，聚焦人民群众所急所需所盼，努力构建高质量教育体系。十年来，学前教育新增幼儿园606所，三年毛入园率93.0%，比2012年提高7.5个百分点，高于全国7.8个百分点，普惠率达87%，公益普惠底色更加鲜明。改造农村义务教育薄弱学校3000多所，农村义务教育营养改善计划受益学生47.8万人，残疾儿童少年义务教育安置率达100%，从2021年开始全部免除在校孤儿大学生学费和住宿费。深化义务教育集团化办学改革，成立教育集团1097个，成员学校3788所，集团化办学覆盖率达91.7%，惠及中小学生数百万名，不断满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。高中阶段毛入学率达到94.6％，高于全国3.4个百分点，省级示范和特色普通高中占比达到47%。规范中小学办学行为，减轻中小学生过重课业负担、减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作扎实推进，义务教育阶段学科类校外培训机构全部压减，培训机构预收费监管实现全覆盖，义务教育阶段学校课后服务全覆盖。高等教育在学人数159.2万人，比2012年增加27.2万人，国家级一流专业建设点500个、省级515个，国家级“双一流”建设高校4所、学科7个，省级示范性职业教育集团15个，区域性职教集团47个，累计培养博士生2.1万人，硕士生29.2万人，本科生162.5万人，高职（专科）生93.8万人，职业教育连续两年获国务院督查激励。高校科技成果省内转化率连续三年在70%以上。不断加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，深化国际交流合作，深入推进东北三省一区高校开放办学，全省高等教育步入高质量发展的新阶段。十年来，学校体育美育发展基础进一步夯实。全省教育系统累计创建全国体育传统特色学校1676所、中华优秀文化艺术传承学校104所、中华优秀传统文化传承基地4个，辽宁省美育特色学校758所，所占比例达到45.5%。辽宁学生在世锦赛、世界杯赛等国际竞赛中，获得金牌12枚，银牌7枚、铜牌3枚；在国家级各类体育竞赛中获得金牌415枚、银牌314枚、铜牌332枚。

　　民政事业兜牢底线。十年来，该省始终坚持以人民为中心的发展思想，秉持“民政为民、民政爱民”理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着力兜住兜准兜好民生底线，基本建立了以最低生活保障、特困人员供养、专项救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系，残疾人生活和护理补贴在全国率先实施，连续10年圆满完成“夏季送清凉”“寒冬送温暖”救助工作。社会救助标准持续提高，截至2022年7月1日，城乡低保平均标准由2012年370元/月、2448元/年分别提高到727元/月、6754元/年，年均分别增长7%和10.7%；城市特困人员平均供养标准由2016年7520元/年提高到14112元/年，年均增长14.6%；农村特困人员集中和分散供养标准由2016年6615元/年、4407元/年统一提高到9252元/年，年均分别增长5.7%和13.2%。自2018年起，建立实施孤儿基本生活养育标准自然增长机制，连续5年提高孤儿基本生活养育标准，集中供养和散居孤儿基本生活养育标准分别由每人每月1300元、800元提高到2178元、1806元，年均分别增长13.8%和22.6%。十年来，社区治理创新取得成果，城乡社区服务体系建设规划有序实施，社会组织规范管理全面加强，培育发展各类社会组织7.5万个。新冠疫情以来，动员社会力量捐款2.7亿元、捐赠物资价值3.36亿元，参与志愿服务15万余人。慈善社工志愿服务有序推进，该省慈善组织（基金会）慈善捐赠总额达到91.3亿元。拓展提升基本社会服务，更好满足群众多样化需求，基本养老服务水平不断提升，全省有养老机构2165家，机构养老床位20.64万张。十年来，专项社会事务加快发展，婚姻登记实现“跨省通办”，历史数据补录和窗口智能化设备配备工作位居全国前列，沈阳市皇姑区成功获批民政部婚俗改革试点。在全国率先出台公墓管理办法、惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策，2012年以来，免费海葬5.3万份，海葬数量在全国处于领先地位。做好福康工程项目，为1840名困难残疾人配置假肢矫形器和康复辅助器具。

　　卫健保障持续增强。十年来，该省把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全省城乡居民人均预期寿命提高到79岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至11/10万和3.0‰以下，健康指标明显优于全国平均水平。全面推进健康辽宁行动，居民健康素养水平从2012年的10.46%提高到2021年的26.48%，连续十年高于全国同期水平。医药卫生体制改革持续向纵深推进，公立医院全部取消药品耗材加成。十年来，该省医疗卫生服务能力稳步提升，全省三级甲等医院增加至63家，全省优化组建各类医联体317个，全省每千人口医疗机构床位数由4.93张提高到7.38张，每万人口拥有全科医生人数由不足0.1人提高到3.86人，医疗资源配置水平居全国前列。重大疾病预防控制水平不断提升，全省结核病年报告发病率降至48.2/10万，艾滋病保持低流行水平，急性职业病危害事故得到有效控制，年报告新发职业病病例数较2012年下降81.2%。在抗击新冠肺炎疫情中，该省首创的核酸检测“10合1混采检测技术”成为国家规范，“全场景疫情病原体检测信息系统”在全国推广应用，全省已有3716万余人完成新冠病毒疫苗全程接种。基层卫生基础不断夯实，全省建强中心乡镇卫生院226所、村卫生室4483所、转型建设社区医院105所。健康扶贫任务全面完成，30余万建档立卡贫困患者100%实现健康干预，分类救治率达到99.8%，实现了贫困人口“基本医疗有保障”。重点人群健康服务不断完善，推动依法实施三孩生育政策及配套支持措施，全省医疗机构与养老机构签约2000余对。实施母婴安全和健康儿童提升行动，孕产妇和0-6岁儿童健康管理率均达到90%以上。将“两癌”“孕优”“新筛”等免费服务纳入政府民生实事项目。十年来，免费提供农村妇女“两癌”筛查462.3万人次，新生儿疾病筛查率达到99%。中医药传承创新发展实现新突破，全省共有中医医院223个，基层中医馆建设覆盖率95.2%，中医药服务能力和可及性显著提升。该省获评国医大师3名，全国名中医6名，中医药高层次人才储备居全国前列。

　　悠悠万事，民生为大。民生保障是人民幸福之基、社会和谐之本，让人民生活幸福是“国之大者”。十年来，以习近平同志为核心的党中央聚焦民生关切、注重改善和增进民生福祉，扎实做好民生保障工作，一条条民生新政实施见效，一件件民生实事落地生根，人民群众的幸福生活，触手可及、清晰可见，获得感、幸福感、安全感十足。习近平总书记在辽宁考察时强调：“民心是最大的政治，决定事业兴衰成败。”以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，面对新嘱托、新征程，辽宁将踔厉奋发、勇毅前行，聚焦广大人民群众对美好生活的向往，着力保障和改善民生，加快推进各项社会事业发展，奋力开创辽宁振兴发展新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。