在高水平开放中构建新发展格局

　　作者：权 衡（上海社会科学院党委书记、研究员）

　　习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义指导中国经济实践发展中形成的重大理论成果，也是中国特色社会主义政治经济学的最新理论成果。习近平经济思想是一个全面系统完整的科学体系，内涵十分丰富，实践指导意义重大。

　　习近平经济思想的科学体系和丰富内涵

　　2017年12月召开的中央经济工作会议，首次用“七个坚持”阐释了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵。党的十九届六中全会审议通过的《决议》再次用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了新的概括，其中新增“明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全”，进一步对习近平经济思想作出了新概括。

　　前不久，由中央宣传部、国家发展和改革委员会组织编写的《习近平经济思想学习纲要》，将习近平经济思想基本内容归纳为十三个方面，包括加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证；坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场；进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位等。

　　这些论述和概括更加系统、更加全面地指出了习近平经济思想的科学体系和丰富内涵。习近平经济思想集中回答了新时代我国经济发展的根本保证、根本立场、历史方位、指导原则等一系列重大理论和实践问题，是新时代推动我国经济高质量发展必须长期坚持的根本原则和指导思想。

　　深刻认识高水平开放与构建新发展格局的关系

　　进入新时代，我国积极构建新发展格局，推动高水平开放。习近平总书记指出，“构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择”，“坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝”。需要进一步研究和思考的是，如何认识高水平开放和新发展格局的内在逻辑关系，如何加快推动高水平开放，积极构建新发展格局，这是一个重大的理论和实践课题。

　　中国对外开放已经走过了40多年的发展历程。从最初确立“四个经济特区”的开放试点开始，探索对外开放先行先试，到逐步确立14个沿海开放城市、沿海开放经济区、发展海南经济特区，提出充分引进和利用外资，积极引进技术和管理经验，大力促进我国经济发展；以2001年中国加入WTO为重要标志，中国对外开放逐渐按照WTO的各项原则，更加全面参与国际经济合作和国际分工体系。党的十八大以来，以2013年中国（上海）自贸区试验区建设为标志，中国对外开放从传统的依靠政策优惠等进入制度创新、建立开放型经济体制机制的历史新阶段，特别是中国提出“一带一路”倡议，更是标志着中国开始构建全方位开放发展新格局。

　　需要指出的是，从最初确立“四个经济特区”的开放战略到加入WTO，再到自贸区建设和提出“一带一路”倡议，中国对外开放实际上走出了一条从局部开放先行先试探索，到全面融入世界经济分工体系、分享全球化发展红利，再到构建开放型经济体制，不断实现中国与世界双赢和多赢、为世界作出积极贡献的路子。在这个过程中，中国对外开放从依靠特区和政策优惠吸引利用外资，到通过制度创新、构建市场化、法治化、国际化营商环境，逐步探索和形成了以开放促进改革、开放倒逼改革，从单一开放发展逐步迈向更全方位、更深层次、更宽领域的开放发展新路子，开放发展取得巨大成功，开放经济迈向新的历史阶段。

　　进入“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的“三新一高”发展逻辑，必然决定了我国开放经济需要在原有发展的基础上，进入以制度型开放为主的高水平开放发展的新阶段：

　　全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的历史使命和伟大目标，需要继续并加快统筹好两种资源、两个市场，这就必然要以高水平的制度型开放作为重要条件，以全面深化改革和扩大深层次开放为现代化国家建设提供重要保障和支撑。

　　作为引领新时代我国高质量发展的五大新发展理念，尤其是全面贯彻落实开放发展新理念，更决定了新时代我国发展必然要以更高水平的制度型开放为引领，不断提升发展的国际化水平，不断提升中国经济发展的国际竞争力和影响力，推动开放型经济体制更加系统完整和成熟完善。

　　以扩大内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，其核心是要形成内外双循环相互促进的发展格局，而不是封闭的自我循环。因此，构建新发展格局必然要以实行高水平的开放为基础，如果没有高水平开放，新发展格局便难以真正形成。此外，进入新时代，我国要实现高质量发展，也必然要求形成高质量发展与高水平开放相互引领、相互促进的良性互动，这也是新时代加快高水平开放与高水平改革、高质量发展的内在逻辑。

　　由此看来，新发展格局与高水平开放密切相关，二者相互促进、相互影响。构建新发展格局是推动高水平开放的战略支撑和重要引领，新发展格局的战略目标、战略路径和内在要求，本质上决定了高水平开放的战略意义、基本内涵和实现方式。推动高水平开放则是构建新发展格局的实现形式和重要条件，也是形成以内循环为主、内外双循环相互促进的新发展格局的关键和核心。

　　构建新发展格局对高水平开放提出新要求

　　构建新发展格局赋予了实行“高水平开放”新内涵：

　　重塑高水平开放的新优势。新发展格局突出强调通过发挥国内超大规模市场优势，利用扩大内需的战略引擎，不仅可以为国内经济发展重塑新优势，也有助于推动我国对外开放从传统的“两头在外、大进大出”的参与国际大循环向国内国际双循环新格局转型，这为新时代我国实施高水平开放重塑新优势，尤其是通过发挥国内超大规模市场优势，加快推动国际市场进一步复苏和发展。以国内大循环带动国际大循环，彰显出新发展阶段我国参与国际竞争与合作的动态比较优势。

　　确立高水平开放的新目标。习近平总书记提出，“我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键”。因此，构建新发展格局和实行高水平开放，必须服务和服从于建设社会主义现代化国家的重大战略目标，尤其是通过发挥科技自立自强和国家战略科技支撑力量，充分利用两种资源、两个市场，加快推动两种资源自由流动，两个市场相互开放，提升国际国内生产要素配置效率和全要素生产率，为现代化建设提供新的战略支撑和重要保障，这正是新时代我国实现高水平开放的新目标。

　　培育高水平开放的新动力。构建新发展格局，关键就是要加快形成国内外双循环相互促进、共同发展，既发挥国内大循环和国际大循环双重作用，更强调两个循环形成相互促进的机制和作用；构建新发展格局的核心是强调国内供需相互匹配，强调大国发展中供应链、产业链安全稳定，特别是强调要通过供给侧结构性改革，形成与有效需求相匹配的有效供给，更好满足人民群众对美好生活的需要。从这个意义上说，新发展格局也为高水平开放培育了新动力。

　　还需要指出的是，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”。因此，新发展格局的开放性本质特征，也为高水平开放提出了新的更高要求。换句话说，就是需要通过更高层次、更高水平、更宽领域的开放，推动和引领国内国际双循环新格局更加开放发展，以新的动态比较优势，积极参与国际市场和分工，继续推动全球化向前发展、包容发展和可持续发展。

　　加快推动高水平开放，积极构建新发展格局

　　从构建新发展格局的内在要求和规律出发，只有不断加快推动高水平开放，才有助于形成新发展格局与高水平开放相互作用、相互支撑、相互引领的良性互动，最终也有利于服务构建新发展格局。为此，应当从以下几个方面积极用力：

　　加快推动从单一参与国际大循环的开放经济转型发展到国内国际双循环新发展格局。要创新开放发展的新路径，促进构建国内统一大市场体系，加快促进生产要素自由流动，推动国内市场与国际市场开放联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。

　　加快从传统的以利用和引进外资为主的对外开放转向对内开放与对外开放协同发展，实现内外开放一体化。要加速实现内外贸一体化建设，加快构建高标准要素市场体系，进一步完善市场准入制度，以高水平的对外开放促进对内深化改革。

　　加快实现从商品要素市场开放为主到高水平制度型开放转变。高水平开放意味着高标准的制度型开放，要对标国际最好水平、最高标准，进一步推动在规则、规制、标准、管理等方面的改革和开放；要充分发挥国内超大规模市场潜力和优势，积极推动新时代中国深度参与国际经济合作和竞争，深度参与国际分工体系，积极推动和引领国际经贸规则的制定，坚决防止中国与世界脱钩。

　　加快从引进来为主的开放到高质量引进来、高水平走出去并重的转变。要高质量推动“一带一路”建设，为世界经济增长提供新的动力；要积极发挥双向投资的作用，推动FDI与OFDI协调发展，加快世界经济持续快速复苏；要统筹好引进来、走出去与合作共赢的关系，统筹好高水平安全与高水平开放的关系。

　　推动从注重沿海开放和比较优势到东西、陆海全方位开放新优势转变，形成全方位开放新格局。要加快中西部地区开放发展，发挥“一带一路”建设对中西部地区开放发展的引领作用，发挥中欧班列高效运行对中西部地区开放带动作用，打造大国内陆型开放经济发展新高地。

　　加快从融入全球化、接轨世界经济到参与全球化、推动全球经济治理体系改革的转变，并积极发挥中国作用，贡献中国智慧。进入新时代，中国发展仍然面临重要战略机遇期，但是面对中华民族伟大复兴的战略全局和百年未有之大变局，我国发展面临的战略机遇期的内涵和条件已经发生深刻变化，尤其是中国自身发展已经进入新阶段，世界经济和地缘政治格局也发生深刻变化，中国走近世界舞台中央。因此，如何重新认识和定位中国与世界的关系，如何发挥中国对全球治理以及对全球化的推动和引领作用，也是新时代我国高水平开放亟待解决的重大问题。

　　加快推动从过去依靠政策优惠等为主的开放到公平竞争、合作共赢的开放转变，这也是高水平开放需要高度关注和加以解决的重要问题之一。要进一步加快推动高水平自贸区建设，加快推动市场化、法治化、国际化营商环境建设，为各类市场主体营造更加公平竞争、激励创新创造的制度环境。

　　推动从单一的出口导向战略到实现大国进出口相对平衡的战略转变。要更加注重数字化、技术创新等新型贸易发展，加快推动出口战略转型升级，加快实施进出口平衡战略，积极发挥国际进口博览会的溢出带动作用，促进我国外贸进出口平衡发展。