辽宁：以“村（居）民评理说事点”构建“四个平台”让老百姓有地方“找个说法”

　　新闻发布会现场

　　辽宁省司法厅按照省委省政府决策部署，以“村（居）民评理说事点”构建“四个平台”，作为完善预防性法律制度、坚持和发展新时代“枫桥经验”的有效抓手，积极推进基层依法治理，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，引导广大人民群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

　　7月22日，从辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会了解到，目前，辽宁省共建立“村（居）民评理说事点”1.6万余个，实现了乡村（社区）全覆盖。各地在推进过程中，体现了行动快、作风实、质量高的特点。

　　各地不断加大规范化建设力度，一些地区结合实际，探索创新了许多典型经验做法。如，沈阳市积极构建覆盖全市的县、乡、村三级评理说事网络；鞍山市岫岩县成功打造“个人调解工作室+法律顾问律师+N个村（居）民说事点”联动工作模式；抚顺市创造性地推行将村（社区）工作人员纳入司法所兼职管理，真正使司法行政工作触角延伸至了社会治理末梢；丹东市围绕沿江、沿边、沿海特点和红色旅游及文化特色，依托法治文化广场打造“村（居）评理说事点”亮丽品牌；盘锦市创新拓展在人员聚集的广场、超市等场所设立“评理说事意见箱”、在凉亭等户外开放场所设立“评理说事亭”，使评理说事工作更加接近群众、更接地气等等。

　　各地通过建立专职人民调解员队伍、整合法律服务资源等方式，充实说事点“人才库”，为发挥功能作用提供坚实的基础。如，大连市通过社会推荐+本人自荐+严格考核的机制，选任、吸收法律明白人等“十二类”2387名专兼职人员担任“说事员”、信息员，平均每个评理说事点人员达到2人以上；营口市将广大“村贤乡贤”、市区两级人大代表、政协委员吸纳为评理说事员；灯塔市利用铧西社区志愿者“评理大妈”沈青梅个人魅力和作用，依托其个人调解室设立“评理说事点”等等。今年，省司法厅通过建立人民调解专家库，为全省“村（居）民评理说事”工作提供坚强有力的人才支撑。目前，全省共建立省、市、县三级人民调解专家库115个，共有调解专家1528人。

　　在推进过程中，各地积极探索尝试利用移动互联网技术，推进评理说事实现掌上办、网上办，为群众提供方便、快捷、高效的服务。如，沈阳市依托沈阳法治地图，研发了集“人脸识别、智能语音、信息查询、要情速报、案例汇总、数据分析”等功能为一体的“沈阳评理说事智能服务平台”；本溪市利用移动互联技术，开发“本溪评理说事”微信小程序，实现电子导航、评理说事一键预约、智能评理说事服务、普法、咨询等五大功能；锦州市黑山县利用自主研发的智慧司法信息化办公平台，将“评理说事”纳入其中，对信息进行汇聚、整合、分析、归类，形成大数据，使“村（居）民评理说事点”与司法行政各项工作有机融为一体等。为进一步提升信息化水平，2021年4月，省司法厅设计开发了辽宁“评理说事”微信小程序―“慧评理”，打造“智慧评理说事”，成为全国首个“评理说事”线上智能化服务平台。“慧评理”服务平台运行以来，群众注册数14.3万余人，访问量69.8万余次，线上开展评理说事2.2万余件。

　　各地加大经费投入和保障力度，为“村（居）民评理说事点”建设又好又快发展提供强有力的支撑和保障。如，大连市、县两级财政共投入资金300余万元，完善和落实说事点“七个一”设施和“以案定补”制度；本溪市桓仁县出台“村（居）民评理说事点”调解员误工补贴管理办法，为每名调解员每年支付基础性补贴500元，在此基础上实行“以案定补”每个案件标准50元-100元；阜新市阜蒙县通过建立“三员合一”机制，将“一村一辅警”、信访员纳入评理说事员范围，给予每人每月500元补助并缴纳意外伤害保险；葫芦岛市加大推进政府购买人民调解服务力度，投入320万元解决调解服务经费、人民调解案件补贴经费、意外事故伤害保险等问题，确保“村民评理说事点”有效运转，发挥作用等等。

　　村民评理说事点通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，切实解决人民群众所思所想，所疑所惑，所急所难，所愿所盼，最终实现“矛盾不出村、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　“村（居）民评理说事点”已成为基层社会治理的法治平台。

　　通过“开门说事”“评理调事”“便民答事”的工作方法，畅通了群众诉求表达渠道，有效化解了大量疑难复杂矛盾。同时，推动村（社区）依法治理，利用“评理说事微信群”、每周到村民组走访、每半月召开一次说事会等方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，参与村（居）事务管理，加强村务监督。据统计，两年来，全省共化解矛盾纠纷31.9万余件，帮助村（居）委会建立健全村规民约3541件，取得了良好的社会效果。

　　“村（居）民评理说事点”已成为开展法治宣传教育的实体平台。

　　注重“三个结合”，把评理说事与习近平法治思想学习宣传相结合，与宪法学习宣传相结合，与民法典宣传普及相结合，增强全社会法治信仰。聚焦“一对一”宣传，利用“村（居）民评理说事点”召开评理说事会、建设图书角以及各类宣传栏、文化长廊等宣传阵地，扎实开展对涉及家庭、婚恋等矛盾多发领域以及刑释解矫、外出务工返乡等重点人员的法治宣传教育，化解积怨，预防和减少激情犯罪、法盲型犯罪发生。据统计，两年来，全省共开展宣传教育19万余次，解答法律咨询32.2万余人次。

　　“村（居）民评理说事点”已成为延伸司法行政工作的服务平台。

　　构建“三位一体”工作模式，系统整合公共法律服务资源，实现了人民调解委员会、公共法律服务工作室、“村（居）民评理说事点”的有效对接、时时联动。提高村（社区）公共法律服务供给能力，持续推进“一村（社区）一法律顾问”等工作机制，将执业律师、法律顾问、社区综治主任、“两代表一委员”等“法律明白人”纳入评理说事团队，及时解答疑难复杂法律问题，提供法律服务。两年来，全省“村（居）民评理说事点”共为群众提供法律援助指引和法律帮助15.7万余件次，受到了人民群众的热烈欢迎。

　　“村（居）民评理说事点”已成为汇聚社情民意的联系平台。

　　倾听百姓声音，了解群众诉求，采取定期组织评理说事员深入一线收集群众诉求的方式，听取群众呼声。汇聚社情民意，依法解决群众烦心事，将群众反映的问题汇总分类，分析研判，一般问题就地解决，重大疑难复杂问题及时反馈到村（居）委会和司法所协调解决。密切干群关系，搭建联系人民群众的“连心桥”。通过议事，让老百姓不出村（社区），就能解决问题、解决纠纷，真正成为人民群众可信赖、可依靠的服务平台，拉近了与百姓的距离，进一步密切了党群干群关系。两年来，全省“村民评理说事点”共收集信息线索33.2万余条，移交党委政府解决疑难复杂问题3424件，得到了人民群众的认可和赞扬。

　　今年，全省将进一步加强顶层设计，完善制度机制，强化法治保障，突出职能作用，提升工作质效，深入推进评理说事工作法治化、规范化、制度化。