莫以破坏生态为代价开发耕地

　　作者：乔金亮

　　日前，中央第三生态环境保护督察组向陕西省反馈督察情况时指出，陕北地区水资源短缺，土地荒漠化和沙漠化现象严重，却违背自然规律安排大量耕地占补平衡项目。督察显示，2012年以来，榆林市靖边等县区开垦沙地、林草地约30万亩，部分项目甚至位于毛乌素沙地腹地。靖边县开垦耕地导致农灌用水剧增，2020年超采地下水3578万立方米。2018年以来，榆林市毁林开垦13.3万亩，加剧林地退化和土地沙化。

　　粮食安全与生态环境均为国之大者，两者统一于农业绿色发展这一时代命题。被通报的行为，表面上看属于增加耕地面积之举，实则会欠下产能亏损账、生态亏欠账，是对粮食安全和生态环境的不负责。比如，毛乌素沙地自然降雨不能满足农作物需要，而玉米、土豆等稳产高产必须有灌溉水。在开垦中忽视“水”这一根本因素，不考虑当地水资源短缺的实际，会导致地下水超采，反而加剧林地退化和土地沙化。这警示我们，开发利用耕地资源要做到科学开发、合理利用，不能以破坏生态环境为代价进行耕地开发。

　　一方面，要领会实施耕地占补平衡的要义。为应对工业化、城镇化占用耕地，国家出台耕地占补平衡的法律规定。近年来，少数地方存在占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补早地等情况。针对耕地占补平衡中“狸猫换太子”的行为，中央一再要求“规范占补平衡”。如何做到规范？也就是产能不可打折扣，良田就是良田，一亩就是一亩；耕作制度不可打折扣，不能占一年两熟的地，补一年一熟的地；地类不可打折扣，不能占水田补旱地，占水田补水浇地，占水浇地补旱地。

　　另一方面，要把握开发耕地后备资源的精髓。耕地后备资源是指适合开发为耕地的资源，包括荒草地、盐碱地和裸地等。长期以来，各地通过开发耕地后备资源，有效补充了耕地，但也面临不少挑战。比如，经济发展快的地区后备资源稀缺，在省域内实现占补平衡越来越难。再如，容易开发的资源大多已开发，余下来的则开发成本较高。眼下，新一轮全国耕地后备资源调查评价工作正在进行。要以此为契机，全面掌握最新耕地后备资源变化情况、分布特点，更要依照开发难易程度和成本收益等，明确优先顺序和路线图。

　　除了沙地，盐碱地也属于耕地后备资源。盐碱地本身就是生态环境脆弱区，并非所有盐碱地都适合农业开发利用。同时，开发利用盐碱地的每种措施，都有一定的适用范围和条件。今年中央一号文件提出，积极挖掘潜力增加耕地，支持符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。从“符合条件”和“适度有序”的表述可以看出，对盐碱地开发利用的前提，是生态治理和有效保护。要统筹考虑现有技术条件和资源禀赋，因地制宜，稳步推进。

　　山水林田湖草沙是生命共同体。以大食物观而言，从更好满足人民美好生活需要出发，在确保粮食供给的同时，肉类、蔬菜、水果、水产等缺了哪样也不行。因此，要尊重自然规律，深怀敬畏之心，用系统思维统筹生态保护、综合治理、农业生产工作，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜林则林、宜荒则荒、宜沙则沙，形成同资源环境承载力相匹配的生产结构和区域布局。应提倡挖掘潜力增加耕地，但不能过度开发、不当开垦，否则既无助于提高当下的农业产能，也不利于子孙后代的长远利益。（乔金亮）