实现更高水平的区域协调发展

　　作者：朱家梅、常小娟（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　不久前召开的中央经济工作会议提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央与时俱进、科学决策，对促进区域协调发展提出了一系列新理念新思想新战略，推动形成了优势互补、高质量发展的区域经济布局，形成了国土空间布局更加优化，东西南北中纵横联动，主体功能明显、优势互补的区域协调发展新格局。但也要看到，我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展任务艰巨繁重，并且面临不少困难和问题。推动区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，既支持发达地区和中心城市进一步强化国际竞争优势，也要帮助欠发达地区补短板强弱项，推动各地宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，根据各自条件走合理分工、优化发展的路子，实现更高水平的区域协调发展。

　　其一，构建国土空间开发保护新格局。建设现代化国家，从空间形态上，要形成符合自然规律、经济规律的空间格局，该开发的区域要有序有度高效率开发好，该保护的区域要坚决保护好，统筹推进区域协调发展。从我国实际出发，要立足资源环境承载能力，坚持全国一盘棋的总体部署，同时发挥区域比较优势，不断完善和优化主体功能区制度。既要优化生态安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大区域空间格局，还要根据各区域发展的不同需求和人民生活的需要，优化基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进基本公共服务均等化，实现基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当；既要细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策，还要以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。

　　其二，以城市群建设促进区域内部协调发展。新发展阶段，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，要以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域。在城市群一体化发展中，对于京津冀协同发展而言，要加强三省市之间的产业分工和产业协作，释放出协同发展潜能；对粤港澳大湾区建设而言，要充分发挥大湾区不同城市产业优势，构建高端引领、协同发展、特色突出、绿色低碳的开放型、创新型产业体系，加快向全球价值链高端迈进；对长三角一体化发展而言，则要以一体化高质量为重点，构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局，打造高质量发展的引擎和典范；对于成渝城市群发展而言，需要提升两地产业融合发展与集聚水平，成为巴蜀地区高质量发展的动力源；等等。

　　其三，以经济带建设推动区域间互动合作的协调发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，要“全面推动长江经济带发展”“扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展”。两大经济带战略要求打破东中西各大板块间的壁垒，实现跨省级行政区联动发展，推进东中西部互动合作的协调发展。具体到长江经济带建设，要坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。长江经济带的各个地区、各个城市在各自发展过程中要树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。对于黄河流域上中下游的协调发展，关键要支持各地区发挥比较优势，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　其四，在区域协调发展中融合推进绿色发展和生态保护。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系”“要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法”。在实施区域协调发展战略中，要特别注重绿色发展和生态保护的协同推进。一是发展旅游产业。我国欠发达地区如“三区三州”地区，可通过旅游开发推动当地经济发展，统筹推进革命老区红色旅游产业和绿色创新发展。二是加强生态屏障建设。以国家重点生态功能区、国家级自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区等生态屏障建设。此外，还要加强长江、黄河上中下游地区的互动协作和生态协同治理，通过转移支付、生态补偿等多种方式，建立健全区域间横向生态补偿机制，在区域协调发展中融合推进绿色发展和生态保护。