守住粮食安全底线，推动农机装备产业高质量发展

　　实施乡村振兴战略有多方面的任务，然而确保粮食安全，并让农民获得可持续性的增加收入无疑是核心，是事关“饭碗端牢”“巩固脱贫”，应对一切风险挑战、谋求发展的关键所在。

　　农机助力粮食生产保量提质

　　我国当前用占全球9%的耕地，供养着全球20%的人口，取得了举世瞩目的成绩。受国际疫情与自然灾害的影响，我国粮食供求市场原本所呈现的粮食生产总量、进口量、库存量增多，粮食自给率却下降的“三多一低”现象，更是雪上加霜。对国际粮食生产与交易产生了较大冲击，许多粮食生产国调整粮食种植结构、采取限制粮食出口，以确保本国消费的政策，造成市场供应紧张、价格波动，因此，守住粮食安全底线成为当前我国农业生产面临的最大考验。

　　解决问题的关键是保量、提质，解决的具体措施是既要提高粮食单亩产量，又要实现粮食健康化。但目前遇到的难题是我国土地产权制度所造成的耕地细碎化，农业劳动力兼业化与老龄化趋势愈加显著。

　　破解农业生产“谁来种地”“怎么种地”难题，推动守住粮食安全底线和农民收入稳步增长的关键是“藏粮于地，藏粮于技”，做到粮丰民安、农机助力。

　　我国农机装备产业仍处于微笑曲线低端

　　虽然我国目前已成为世界第一农机装备生产大国与使用大国，但在全球产业链与价值链分工体系内仍处于微笑曲线的低端。据2019年中国工程院制造业产业链安全性评估显示：相较于其他装备制造业，农机装备已成为中国与世界差距巨大的5类产业之一，因此，我国农机装备产业使命重大，但面临巨大的国际市场挑战，表现为：创新能力严重不足。相较发达国家同产业，我国农机装备产业科研经费投入不超过销售收入的3%，不及发达国家5%的水平，农机装备产品共性关键技术和基础零部件匮乏；产业年平均利润率不足5%，业内研发创新与技术骨干人才缺口较大；多数农机装备科研属于“跟踪式”“模仿式”或“转化式”，重成果研究、轻技术集成。

　　产品质量亟待提升。为能谋取用户买得起、国家有补贴，农机装备产品设计偏低，对基础数据的积累和基础理论研究薄弱，关键核心零部件可靠性难以控制，作业质量不稳定，面向节能和环保的调控能力有待提高；针对离散耕作地的机械化、智能化与服务化缺失，产品售后得不到实时监控和有效保障。

　　产品结构矛盾突出。我国农机装备集中在全球产业的中低端，且分散度高，虽有1万余家制造企业，4000多种农机具的生产能力，但多属中小型企业，产品同质化严重，缺乏业务向前端研发，及后端服务延伸的动力，造成企业间相互压价，创新投入比例缩小的恶性循环，农业生产薄弱环节“无机可用”“无机好用”。

　　产业生态有待优化。先进农机装备销售价格较高，贫困落后地区在粮食价格走低的情况下，仍使用传统低效率的农机装备，农机装备产业对农机购置补贴依赖性较强，面向销售的恶性竞争存在，互补性的共生、共存意识淡薄，亟须优化农机装备产业生态。

　　“十四五时期”我国农机装备产业发展方向

　　面对复杂的内外部形势，我国亟须进一步调整农业装备产业在全球产业体系中的发展方向，既要有战略定力，又要能适时应对，推动农业装备高质量发展。

　　一是聚力提升农机装备产业的创新能力。以确保粮食安全为目标，构建适合我国国情、农民需要、先进适用的农机装备创新体系。借鉴国外该产业高度集中的特点，以创新能力或活跃度为指标，打造重点发展的产业集群，结合农业生产过程中的共性与个性需求，排查与诊断农机装备产业中的薄弱环节，研发先进适用、节能环保、安全可靠的农机化新技术、新机具，提高农机装备研发成果的转化能力。

　　二是完善有助于农机装备产业成长的补贴政策。十八大以来的5年，中央财政累计安排农机购置补贴1116亿元，为2004年补贴政策实施以来资金总量的60%，农机购置补贴此后持续增加，但增加的方向应转向“补服务”，即“增两端、减中间”，增强“首台套”奖励幅度（激励创新），减少购置补贴（精炼中间），增大作业补贴的力度（重视实效）。

　　三是开展智慧农业示范应用。将先进制造业与现代服务业融合成果，体现于智慧农场的建设中，促进新一代信息技术在农机装备上的应用，引导农机装备龙头企业向智能化、高端化、绿色化、服务化转型，推进智能农机与智慧农场建设等融合发展。推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与服务效率，降低交易成本。

　　四是健全新型农业装备人才培养体系。为推动我国农机装备产业高质量发展，为我国农业现代化提供强大的人才与智力支撑，涉农高校应重视作物栽培学与耕作学、农业工程、食品科学与工程等学科的大交叉、深融合，培养高端农业装备研发设计、生产制造类的创新型、复合型农业机械化、智能化人才；与涉农职业类院校形成互补，结合教学工场、实训中心、工程中心等，培养农机农艺融合的应用型农业机械化人才。(作者单位系江苏大学中国农业装备产业发展研究院)