从“三个融合”到“三重提升”——济南市基层政务公开标准化的实践经验（二）

　　深入推进基层政务公开标准化、规范化工作以来，济南市政务公开工作秉持“一个核心、两个导向、三个匹配”的思路，在全市12个区县深入推进标准化实践落地，推动公开理念、业务领域和成果应用“三个融合”，实现全市政务公开工作在重视度、认知度、价值度的“三重提升”。新的公开理念、新的工作模式、新的价值获得，统筹推进，逐层深入，济南政务公开工作新篇章已扬帆起航。

　　工作思路：“一个核心、两个导向、三个匹配”即坚持以群众满意为核心，强化工作导向，统一标准导向，坚持公开内容与门户信息、公开标准与服务标准、公开方向与发展形势相匹配，做实、做细政务公开标准化。

　　一、基层政务公开标准化推进理念、业务、应用“三个融合”

　　1、理念融合：公开思维与工作思路理顺融合

　　基层政务公开理念逐步前移，实现从“事后”到“事中”再向“事前”思考的转变。基层政务公开标准化建设，是对基层公开思路潜移默化的影响过程。传统公开思维下，公开是繁杂基层工作的“附加项”，“干完再补齐”的双线工作思维存在已久。相关标准化工作的开展，为基层提供了重新认识公开、理解公开的契机。全市标准化清单编制过程中，基层对政务公开的认识有了转变，“边干边思考”的思维习惯逐步养成，日常工作中更多融入了公开工作的同步、主动思考，“边工作边做好公开”的认识日益主流化。随着标准化体系建设的日益深入，对标准化清单应用的探索引导基层进一步建立起“提前思考”的意识，主动把公开推向前端，在工作开始前主动思考“群众需要了解什么”，进而分析各项工作要公开什么、如何公开、有什么标准或要求、要达到什么效果。政务公开正逐步实现与基层工作在思路、认识上的融合。

　　图1：基层政务公开标准化建设过程中政务公开理念的变化路径

　　2、业务融合：业务领域与属地工作协同融合

　　基层政务公开标准化建设过程中，全市各级部门逐步转变原有“各自为战”的公开思路，在“市—区（县）—街（镇）”三级联动的标准体系建设思路指引下，进一步明确了不同层级政府部门、不同业务单位在政务公开标准化工作中的角色分工，市直部门做好“指导员”，区县做好“统筹人”，街镇做好“执行者”，合力构建各级各部门公开步伐协调一致，公开标准横向规范、纵向统一，政务公开条块融合的整体化推进模式。

　　图2：政务公开业务融合过程中的各级角色定位

　　市直部门牵头发力，在纵向上打通各业务条线在市、区（县）、街（镇）三级间的公开体系，形成系统性的公开标准。市城管局综合梳理700余项法条、权责，形成全市统一的公开规范，纵向确定全市综合执法领域政务公开的“大标准”。市自规局、住建局、人社局先后围绕基层工作权责差异较大的事项，如重大建设项目、保障性住房、社会保险等，研究确定三级相关部门的公开责任分工，同时明确不同类型区（县）公开权责，指导同类区（县）统一公开事项及内容标准，形成分类公开规范。

　　图3：基层政务公开标准化建设中的条块融合路径

　　各区县自身蓄力，狠抓落实，有效统筹区域内政务公开标准体系建设工作，构建各区（县）特点各异的规范化公开体系。平阴县主动解答各单位在标准化推进过程中的疑点难点，搭建起基层实践与市级专业指导，基层街（镇）与县级部门之间双向沟通的“绿色通道”。同时建立区级标准“预审机制”，对街、镇提交成果进行先期审核，统一把关，有效推进标准化工作效率和质量双提高。历城区探索构建区级牵头部门、相关区直部门、街道办事处三方参与的商议模式，共同研究探讨公开事项权责归属，捋顺区、街两级公开规范，有效应对基层政务公开中的标准不统一、内容不明确、公开随意性大等问题。天桥区积极搭建街道与区直部门的对接平台，将基层政务公开标准化成果交由对口区直部门审核研讨，从业务线条厘清各级公开责任，确保相关区级工作在基层公开的准确性。

　　图4：历城区政务公开标准化目录（列入法定主动公开内容）

　　图5：莱芜区政务公开标准化目录（专题形式公开）

　　3、应用融合：政务公开与政务服务深度融合

　　以政务公开标准化为基础，基层单位逐步探索标准化公开工作与政务服务的深度融合。一是探索公开标准化向社区、村的延伸，形成覆盖区（县）—街（镇）—居（村）的政务公开下沉规范体系，让群众从家门口即可获取规范、标准的政府信息。二是研究落实标准化清单与政务服务的有机结合路径，做实做细公开规范，完善公开内容与实际服务相统一的政务服务。聚焦群众重点公开需求，找准深化落实切入点，坚持以点带面，层层深入，督促各级各部门落实规范公开，通过政务公开为群众提供更透明、更方便的办事服务，增强群众获得感、满意度。

　　二、“三个融合”带动重视度、认知度、价值度“三重提升”

　　基层政务公开标准化、规范化建设过程中产生的“三个融合”，正逐步带动全市政务公开体系的演变，在提升全市上下整体重视度、加深各级各部门对政务公开认知深度和公开工作本身价值度的挖掘上，正在实现“三重提升”。

　　图6：基层政务公开标准化建设“三个融合”带来的“三重提升”

　　“三个融合”带动全市上下对政务公开重视度的提升。基层政务公开标准化建设，为全市政务公开工作注入新动力，以此为抓手，各级各部门对政务公开工作重视程度持续提升。从市、区（县）各级分管领导的带头重视，到牵头部门与各职能部门的整体重视，再到市、区（县）、街（镇）、居（村）的逐级渗透重视，市—区（县）—街（镇）三级公开体系的搭建，助推全市在横纵两个方向强化对政务公开的重视度，形成上下一体的驱动力和持续优化提升的内部鞭策力。

　　“三个融合”推动各级各部门对政务公开认知度加深。标准化实践中，随着公开思路与工作思路的并行融合，全市上下对政务公开作为服务型政府工作“第一界面”的定位认识日益清晰。一方面，政务公开从一项基本工作转变为政府工作的对外窗口，是群众接触政府工作的第一平台或触点，其好坏对群众评价政府工作有着先决影响力。另一方面，以政务公开为线索，串联起各级、各部门的业务内容，成为对内业务工作的有效融合剂。上述对政务公开的认识转变，撬动了公开工作思路的调整和工作方式的提档升级，成为完善基层政务公开的内生动力。

　　“三个融合”引导政务公开对政府工作价值度增强。伴随着“三个融合”的深入，政务公开在政府工作中的价值进一步体现。在“认识—应用—价值感知”的良性闭环中，政务公开的价值体现逐步从政府信息公开发布的表层价值向政府工作优化支撑的深层价值渗透。通过公开有效传递政府信息，利用公开高效统筹协作管理，依托公开深入诊断工作问题，借助公开积极响应民生需求，结合公开动态提升政府服务等。以基层政务公开标准化、规范化为抓手，全市政务公开的重要性、作用力、影响力已勾勒出相辅相成的提升曲线，并将在“放管服”改革、优化营商环境等众多领域中，进一步发挥其有效价值。（文\民生智库政策与战略研究中心  韩 朔    张洪云）

　注：“一个核心、两个导向、三个匹配”详细内容可参见民生智库微信公众号《济南市基层政务公开标准化的实践经验》。