深刻把握加快形成新发展格局的精髓要义

　　作者：钟经文

　　站在世界百年未有之大变局的历史关口，站在两个五年规划交汇的时间节点，在实现中华民族伟大复兴的进程中，我们党将以怎样的发展理念创新和格局调整、改革突破引领中国经济乘风破浪、行稳致远？

　　从主持召开中央政治局常务委员会会议，到全国两会期间参加全国政协经济界委员联组讨论；从主持召开企业家座谈会，到中央政治局会议上部署经济工作，形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是习近平总书记近几个月来一再提及的全新命题，也是作为世界第二大经济体的中国审时度势给出的坚定答案，蕴含着习近平总书记对形势发展变化的科学洞察和全面把握，体现了马克思主义的科学认识论和方法论。

　　取于势，明于变。把握自身命运，回应世界难题，中国确定的新发展格局引发国内外舆论高度关注。这是我们主动推进的中长期经济格局再定位，因时应势达成第二个百年奋斗目标的改革发展路线图，事关现代化建设全局。但是，也有一些人有意无意地作出割裂和片面的理解，将其误读为“经济内部循环”“经济内卷化”“关起门来自给自足”。从中可见，“新发展格局”虽然已成为关键词，但对其精髓要义仍需深入一步加以认识、统一思想，这样才能在实践中把握好、落实好，加快推动经济高质量发展，迎接更加光明的未来。

　　一 中国经济打赢“持久战”的关键抉择

　　洞察于“旧”，才能了然于“新”。理解“新发展格局”，首先要对传统的市场资源“两头在外”参与国际大循环的方式作出研判。

　　过去，我们根据自己的比较优势，与发达国家的经济互补性较强，形成了原料进口、国内加工生产、产品出口的外向型经济模式，迅速组织起现代化商品生产，不仅有效提升了国内的生产效率、技术水平、管理理念、劳动者收入，而且大量“中国制造”的出口使得中国经济和世界经济紧密联系，构建了互利共赢的全球价值链，培育了繁荣开放的全球大市场。“两头在外”对我国经济快速发展发挥了重要作用，这一点必须充分肯定。

　　于今，“两头在外”也遇上了一些难以化解的问题。先从内部环境看，当初不少国内企业的“第一桶金”来自于“两头在外”模式，但推进之中渐渐发现，在价值链“微笑曲线”上，由于缺乏自主知识产权的核心技术和品牌，多数制造业企业只是别人的“组装车间”和“加工基地”，拿着中间微薄加工费，付出巨大能源消耗和环境成本，而丰厚的利润都被两端的研发和销售拿走了，这种方式显然越来越难以为继。再从外部环境看，近几年一些国家掀起的逆全球化潮流下，不稳定和不确定的因素明显增多，尤其是当前新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球经济陷入衰退，跨国贸易投资大幅萎缩。可以预计，保护主义和单边主义的盛行，很有可能使“两头在外”变成“两头夹击”，冲击我国在全球供应链中的地位和安全，进而对经济发展自主权造成严重威胁。

　　历经几十年的发展，我国劳动力仍然丰富，且人才优势凸显，同时资金供给相对充裕、科技创新有了长足进步、中等收入阶层壮大、国内市场潜力巨大……立足当前的比较优势，趋利避害把握主动，调整格局势在必行。

　　理解“新发展格局”，更要对习近平总书记的重要论述进行原文原意、原汁原味的完整解读。

　　一是明确主体。经济循环覆盖社会再生产全过程：生产是起点，消费是终点，流通和分配是中间连接的“桥梁”。明确“以国内大循环为主体”，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，以满足国内需求作为出发点和落脚点。中国的市场，既是拥有全球最大人口规模、最大中等收入阶层规模的市场，也是多年社会主义市场经济建设中形成的全国统一市场，具有无可比拟的潜力和广阔的成长空间。充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，将为我国经济发展增添无穷动力。

　　二是把握整体。中国经济无论成长到什么阶段，都要在世界市场的汪洋大海中去游泳和搏击。“国内国际双循环相互促进”，意味着我们首先集中精力办好自己的事，以国内经济平稳健康发展的确定性应对国际环境变化的不确定性，进而在发挥国内市场优势的基础上，继续推动与各国的分工合作、互利共赢，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。推动形成新发展格局，是坚持深化改革、扩大开放，推动建设开放型世界经济的负责任之举，体现了中国应对风险挑战的信心和底气，彰显了中国推动世界经济发展的智慧和担当。

　　三是理念引领。习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，管全局、管根本、管长远，是塑造新发展格局的先导。

　　五大理念把改革发展着力点厘清了，把发展重大问题梳理出来了，能否牢固树立并贯彻落实，是衡量新发展格局的标尺。以新发展理念引领新发展格局，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴夯实深厚根基、开辟宽阔道路。为此，加快形成新发展格局，必须持之以恒地贯彻新发展理念；只有把新发展理念落实到位，才能破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，推进新发展格局加快形成。新发展理念与新发展格局辩证统一于社会主义现代化建设实践，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的进一步丰富和发展。

　　四是主动推进。新发展格局，从今年5月提出“逐步形成”，到7月底中央政治局会议部署经济工作时提出“加快形成”，一词之易，不仅体现了紧迫性，也体现了主动性。新冠肺炎疫情对经济影响的深度、广度前所未有，整个人类社会都在应对、进行着长期防控的准备，一些西方国家已经做出相应战略调整，打造与新冠病毒长期共存的经济社会秩序。中国是疫情防控得力的优等生，经济复苏速度也走在了世界前列，但是面对远未结束的疫情和由此带来的一系列问题，诸如防范疫情输入、国际产业链供应链中断风险、国际金融市场动荡、国际交往受限、全球经济深度衰退等，都要做好打持久战的准备。叠加中美经贸摩擦和全球化逆流等因素，应对中长期风险挑战的任务更显艰巨。对此，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，充分把握外部环境的“变”与国内经济基本盘保持稳定的“不变”，擘画了新发展格局的战略蓝图。不管外面刮风下雨，唯有集中精力办好自己的事，立足自身、深远谋划、主动调整，才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

　　由此可见，新发展格局不是有内无外，也不是有外无内；以国内大循环为主体，不等于只要国内大循环，绝不是关起门来搞封闭运行；国内国际双循环相互促进，是因为两者包含着相互渗透的供给侧和需求侧，包含着深度耦合的供应链、产业链、价值链和创新链，各有侧重、缺一不可。

　　至于对“新发展格局”的关注和讨论，我们赞同严谨的学术态度，赞同深入的调查研究，绝不赞同玩概念、炒说法、盲目对比的做法。至于那些“经济内部循环”“经济内卷化”“关起门来自给自足”的观点，不过是理解不当的猜测和有失偏颇的臆想。经济全球化仍是历史潮流，各个国家分工合作、互利共赢仍是长期趋势，站在历史正确一边的中国，开放的大门不会关闭，只会越开越大。

　　二 向更深层次改革、更高水平开放要动力

　　打造新发展格局，无疑是更强调“练好内功”，把更多更大的压力给到了自己。但是，身处不确定性不稳定性日益增多的世界，中国有必要承接这样的压力，也有足够的条件稀释这样的压力。

　　因为，我们有基础有底气——

　　今天的中国，具有全球最完整、规模最大的工业体系，拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才……虽然传统低成本优势有所削弱，但新的发展优势在加速崛起，为以国内大循环为主体提供支撑。

　　不仅如此，35.8万亿元的数字经济增加值规模，稳居世界第二位；13.19亿的移动互联网用户规模，占全球网民总数的32.17%；产业数字化、智能化转型明显加快，基于人工智能、大数据的新模式新业态不断涌现……第四次工业革命方兴未艾，今天的中国势头迅猛，是打造新发展格局的信心所在、定力所在。

　　因为，我们有机遇有办法——

　　今天的世界，虽然经济全球化遭遇干扰，但各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们始终站在历史正确的一边，谋求自身发展，携手应对挑战。疫情之下，巴斯夫、宝马、大众集团等众多企业持续扩大在华投资，中国商务部调查显示99.1%的外资企业愿意继续在华投资经营……这些进一步印证，中国市场对外资企业依然具有很强的吸引力，我们完全有能力实现国内市场与国际市场更好联通。

　　用好基础、鼓足底气、抓住机遇、落地办法，都需要有效的抓手。被习近平总书记看作“重要法宝”“关键一招”的改革开放，就是这个有效的抓手。

　　得益于40多年的改革开放，中国、中华民族、中国人民走到了今天的高度。当下，打造新发展格局，依然需要用改革开放的办法破局，以更深层次的改革为主攻方向，以更高水平的开放为强大支撑，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。

　　推动更深层次的改革，就要抓住扩大内需这一战略基点，加快构建完整的内需体系。

　　我国有着超大规模的内需市场，但高质量商品和服务供给不足、不少环节还存在体制机制上的堵点，这是事实。着眼于此，一系列改革便可以铺展开来——

　　围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在深化供给侧结构性改革上持续用力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

　　构建更加完善的要素市场化配置体制机制，让资本、土地、劳动力、技术等要素能够更加自由通畅地流动，让市场决定价格、价格反映需求，让竞争者能够公平竞争，让市场能够优胜劣汰。

　　继续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，千方百计保护和激发市场主体活力，激发企业家精神。

　　切实畅通产业循环，加快关键核心技术攻关，补齐相关短板，提升我国产业链供应链的稳定性和竞争力；畅通市场循环，抢抓扩大内需和消费升级机遇，完善促进消费的体制机制，推动实物消费和服务消费提质扩容，加快释放新型消费潜力；畅通经济社会循环，把解决民生问题作为着力点，再接再厉做好“六稳”“六保”，守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，推动我国经济风雨无阻向前进。

　　实现更高水平的开放，就要继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多双边合作、继续推进共建“一带一路”。

　　中国的发展是世界的机遇，既发展自己又造福世界。所以，疫情之下，外商投资法落地实施、《海南自由贸易港建设总体方案》正式出炉、外商投资准入负面清单继续“瘦身”、第三届进口博览会官宣时间……我们在修炼“内功”的同时，并没有放慢开放的步伐。展望未来，加强科技领域国际合作、打造世界级经济平台、推动共建“一带一路”高质量发展、加快中欧双边投资协定等谈判，中国愿与世界共享巨大的市场机遇。

　　越是困难挑战前所未有，越要坚定不移推动更深层次的改革、实行更高水平的开放。这是在集中精力办好自己的事，实际上也是在力争把大家的事办好。以国内大循环带动国际循环，国际循环促进国内大循环，两个循环畅通互动，经济运行才能“气血充盈”；通过繁荣国内经济带动世界经济复苏，推动建设开放型世界经济，人类命运共同体才能深入推进。

　　三 激扬起那么一股子斗争精神

　　“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”伟大斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，必须发扬斗争精神，提高斗争本领，才能不断夺取伟大斗争新胜利。

　　“和平与发展仍然是时代主题”“发展不平衡不充分问题仍然突出”“当前经济形势仍然复杂严峻”，日前召开的中央政治局会议定调的一系列“仍然”，深刻描绘出局势的繁复庞杂。在这样的背景下，推动更深层次的改革、实行更高水平的开放，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，事关战略全局，时间异常紧迫，注定也是一场伟大斗争。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。从来没有什么轻而易举，也没有什么理所当然。中国共产党一路走来，是在不断斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利的；中国经济一路走来，是在不断克服困难、应对挑战中不断壮大的。走向伟大复兴的中华民族，必然会在这样那样的坎坷曲折中接受历史的考验。

　　因此，无论外部环境如何变化，无论应对什么样的“卡脖子”企图和威胁，关键还是要认定“国运由我不由人”，激扬起那么一股子斗争精神，抓住机遇、迎接挑战，战胜一切艰难险阻。

　　要在打造新发展格局中谋求胜利，打破利益固化的藩篱、啃下难啃的硬骨头、攻克“娄山关”“腊子口”，没有讨价还价的余地。

　　解放思想是前提。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，积极主动地研究问题、解决问题，打通堵点、畅通循环。

　　自觉行动必须跟上。行动不自觉，就可能变防范风险的先手为贻误时机的后手，变应对化解风险挑战的高招为停在纸面、束之高阁的虚招。因此，一定要有冲破羁绊的闯劲和干劲，增强“功成必定有我”的责任担当，决不能搞空谈、踩虚脚、放哑炮。

　　要在打造新发展格局中谋求胜利，秉持历史的耐心、葆有久久为功的韧劲、付出更为艰苦的努力，方能破浪前行砥砺前进。

　　我们遭遇的是一场“持久战”，打造新发展格局是应对“持久战”的中长期之策。既然是中长期之策，就必然是系统工程，从提出到落地、见效，不可能毕其功于一役。面向未来，挑战不小，但空间很大，希望也很大。需要真正向前展望、超前思维、提前谋局，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究；需要沉心静气、不浮不躁、不慕虚荣，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，发扬钉钉子精神，在攻坚克难中不断进取。

　　我们即将迎来“十四五”时期。新的5年，前景光明灿烂，征程充满挑战，任务相当艰巨。在国际经济、政治格局大变动中更好地与世界合作、更好地发展自己，都需要我们坚持把握大局、审时度势、科学谋划。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足治国理政全局，以强烈的历史使命意识和问题意识谋划未来，以协调推进“四个全面”战略布局、实现“五位一体”总体布局，抓住了改革发展稳定的关键。如今，创造性提出并着力推动形成新发展格局，无疑是这一大棋局中的又一个关键布局，既有利于激发中国经济高质量发展的强劲内生动力，又将为各国发展带来更多机遇，为世界经济复苏增添新动力。

　　立足中华民族伟大复兴的战略全局，面对世界百年未有之大变局，中国可利用的机遇依然存在，对中国有利的条件依然存在。只要按照自己的战略节奏，坚持走自己的路，集中精力办好自己的事，我们终将再次证明——中国人民和中华民族前进的步伐无法阻挡！（钟经文）