辽宁实施“省市联办”审批服务加快5G网络建设

　　辽宁省政府新闻办新闻发布会现场

　　8月18日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，辽宁省营商环境建设局新闻发言人介绍，7月24日，辽宁省出台的《辽宁省工程建设项目审批“省市联办”实施方案（试行）》和《关于加快推进5G通信网络基础设施类项目审批的指导意见》的实施进展情况。  

　　根据国务院和省政府有关要求，该省于2019年3月份开始启动工程建设项目审批制度改革工作。截止到目前，共出台省级指导性文件49份，地市级配套文件300余份，修订规范性文件16部。已完成除交通、能源等重大工程外8大类工程建设项目的审批流程再造，基本建成全省统一的工程项目审批系统，完成与国家监管平台和省一体化在线政务服务平台、省投审平台的数据对接，完成“综合窗口”建设，实现了“一个中心”辅导、“一张表单”申报、“一个窗口”受理、“一个系统”审批、“一个平台”监管和“一张网”通办。全省共有3485个工程建设项目按改革要求完成了网上审批，审批时限从立项到开工压缩至最长65个工作日，最短23个工作日。数据实时共享率、县区覆盖率均达到95%以上，审批要件材料减少60%以上。审批时限平均压缩了50%以上，审批服务效率和企业获得感明显提升。   

　　通过实行省市联办，形成项目审批跨区域、跨层级、跨部门协同联动机制，彻底打破不同层级、不同区域、不同部门之间的信息壁垒，真正让数据跑起来，让企业少跑腿，实现工程建设项目审批全流程“一次录入，一网通办”。

　　为方便企业项目申报“马上办，就近办”，《辽宁省工程建设项目审批“省市联办”实施方案（试行）》中明确了办事人既可在各城市工程审批系统中申报，同时也可以登录原有申报端进行省级审批事项申请办理。同时，大力推广容缺受理和告知承诺审批。

　　实施省市联办审批服务模式的主要任务，一是通过梳理已纳入省一体化平台、涉及工程建设项目审批的省本级审批事项及申报要件，确认各省级相关业务部门所需申报材料。二是各地市完善各类工程建设项目的审批流程、“一张表单”和办事指南，并公开发布。各地市于7月30日起开始实施工程建设项目审批“省市联办”。沈阳市、阜新市作为试点城市，在深度审批服务省市联动方面尽快形成可复制经验，适时在全省推广。

　　为认真贯彻落实今年4月10日省政府办公厅印发的《关于印发辽宁省加快5G通信网络投资建设工作方案的通知》（辽政办〔2020〕13号）和4月28日召开的辽宁省工业互联网、数字经济、5G网络、数据中心建设工作推进会议精神，按照省委、省政府关于加快5G网络基础设施建设的总体要求部署，省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室在充分结合、全面运用该省工程建设项目审批制度改革成果的基础上，按照“精简环节、压缩时间、优化流程”的整体思路，制定出台了《关于加快推进5G通信网络基础设施类项目审批的指导意见》，目的是解决目前该省5G建设类项目审批时间过长，效率过低的问题，全面推进该省5G网络新基建项目审批提速增效。

　　在《指导意见》起草过程中，先后3次组织召开由发改、自然资源、公安、住建、交通、通信管理等有关部门以及移动、联通、电信三大运营商、铁塔公司等相关单位参加的协调会议，2次向30余个工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位征求意见。对14个地市、24个省直部门反馈的20条意见认真梳理研究采纳。

　　《指导意见》明确了加快5G通信网络基础设施类项目审批的实施范围，包括5G基站建设类项目（含室内分布及移动边缘计算节点项目）和管线接入类挖掘和占用道路项目。对于新建房建类和市政类投资项目，涉及到5G基站建设作为其配套设施的在投资项目全流程审批中一并规范实施，不作为本意见规范内容。

　　明确了主要任务。一是统筹发展规划。依据国土空间规划编制各地区5G通信网络基础设施（包括独立占地设施和附属设施）专项规划，并纳入地方城市发展整体规划和市政建设规划，在多规合一的一张蓝图上统筹项目实施。二是重塑审批流程。5G基站建设类项目（含室内分布及移动边缘计算节点项目），依托多规合一业务协同平台，建设单位提出申请，由自然资源部门牵头开展项目设计及施工方案核实。对符合开工建设要求的出具策划生成意见，项目单位依据策划生成意见直接开工建设。相关工作在5个工作日内完成。管线接入类挖掘和占用道路项目依托工程审批系统，由建设单位提出申请，对项目涉及的审批事项，相关部门在5个工作日内完成并联审批。三是精简审批环节。明确了5G通信网络基础设施建设类项目免予办理立项、环评备案等相关手续。四是一窗综合受理。明确了5G通信网络基础设施建设类项目线上线下两种申报方式。同时，分别制定了5G基站建设类项目和管线接入类项目审批的申报材料清单，作为《指导意见》的附件同时出台。《指导意见》要求，各市要依据《意见》制定实施细则，全面组织实施。

　　下一步，该省将进一步深化工程建设项目审批制度改革，深入贯彻落实《辽宁省工程建设项目审批“省市联办”实施方案（试行）》和《关于加快推进5G通信网络基础设施类项目审批的指导意见》，以构筑完善省市联动、一网通办的工程建设项目审批服务模式为支撑，以全面提升5G通信网络基础设施类项目审批服务效率为牵引，以提升企业群众办事创业的便利度和获得感为目标，全面推动我省工程建设项目审批制度创新和政务服务方式创新，不断培育壮大辽宁经济发展的新动能。