优化“软环境” 稳住外资外贸基本盘
2020-07-10为更好地落实外资外贸领域各项支持政策，提高跨境贸易便利化水平，持续优化营商“软环境”，强化“硬实力”，稳住外资外贸基本盘，民生智库建议各地政府相关部门全面开展外资外贸企业情况的调查、跟踪、统计及分析工作，摸清外资外贸企业情况，准确研判外资外贸发展形势。并同步开展重点跨境贸易企业营商环境宣传培训，做好企业服务，督促企业在线开展跨境贸易便利化相关政策学习、填写调查问卷、参加在线考试、提交跨境贸易便利化案例素材等，编制企业跨境贸易便利化案例成册等，促进跨境贸易便利化水平提升，进一步优化营商环境。
一、工作覆盖范围
建议涵盖外资外贸全口径企业。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），外资企业行业范围具体包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔专业及辅助性活动。
二、建议工作内容
民生智库建议，该项工作主要内容包括外资外贸企业的联系及摸底调查、重点企业订单跟踪调查、重点项目摸底跟踪调查、企业跨境贸易营商环境宣传培训等对企服务工作。具体内容可包括：
1. 开展外资外贸企业联系工作，辅导企业按要求填报各类在线调查，开展企业复工复产调查统计，建立企业基本信息台账；
2. 开展重点外贸企业订单问卷调查，根据各地重点外贸企业名单，建立重点企业的信息台账，辅导督促企业按要求填写调查问卷；
3. 开展重点外资项目摸底跟踪，建立重点外资项目企业信息台账，对接企业了解项目进展，跟踪填写项目清单；
4. 开展跨境贸易营商环境宣传培训并做好企业服务，督促企业在线开展跨境贸易便利化相关政策学习、提交跨境贸易便利化案例素材等，编制企业跨境贸易便利化案例成册等。
图1：工作内容要点
三、主要工作方法
对辖区内的外资外贸法人单位进行企业信息登记。多法人联合体不得作为一个工作单位，应分别对每个法人单位进行登记。根据工作内容编制《外资外贸企业复工复产情况跟踪调查表》、《重点外贸企业经营情况及订单情况跟踪调查表》、《重点外资项目进展及企业经营情况跟踪调查表》以及《跨境贸易便利化政策落实及企业经营情况跟踪调查表》调查工具表，对相应企业进行调查跟踪，登记相关重要信息，建立企业台账。
在调查登记和跟踪调查过程中，通过线上问卷调查网络链接地址（网络问卷调查平台）采集企业信息数据。
通过电话调查、实地走访等方式开展外资外贸企业、重点外贸企业订单、重点外资项目跟踪调查，收集不同时期，企业经营、订单与项目进展信息。
对重点跨境贸易企业提供跨境贸易营商环境宣传培训及服务，督促企业在线开展跨境贸易便利化相关政策学习、填写调查问卷、参加在线考试、提交跨境贸易便利化案例素材等，编制企业跨境贸易便利化案例成册。
四、建议工作流程
工作基本流程可包括5个阶段：制定工作方案、开展前期研究、开展摸底调查和跟踪调查、企业宣传培训等服务、综合分析几个主要阶段。
图2：主要工作流程
根据工作要求，结合外资外贸企业的实际情况制定工作方案，包括且不限于具体工作内容、工作方法、时间安排、人员安排、工作纪律与质量控制等。
开展外资外贸领域统计指标、支持政策、疫情期间重要举措、外资外贸相关研究成果、企业需求等各类文献资料研究，为完善工作方案和编制四类问卷调查表提供重要参考。
表1：文献研究类型及数据来源
（1）梳理辖区外资外贸企业名单，根据企业行业分类确定可联系的企业数量，剔除无电话联系、或已注销的企业名单；
（2）梳理辖区重点外贸企业名单，根据订单类型进行企业分类，明确可联系的企业数量；
（3）梳理辖区重点跨境贸易企业名单，明确可联系的企业数量和贸易类型，针对性进行企业跟踪调查及服务；
（4）梳理辖区重点外资企业名单，明确需要跟踪的重点外资项目类型和各类数量，开展项目跟踪调查。
根据项目需求，结合前期研究，编制四类调查表：
（1）《外资外贸企业复工复产情况跟踪调查表》
围绕企业基本信息、经营情况，分阶段对外资企业、外贸企业的复工复产经营情况、营商环境政策享受情况等进行信息收集，初步设计跟踪调查表如下：
表2：《外资外贸企业复工复产情况跟踪调查表》（示例）
（2）《重点外贸企业订单情况跟踪调查表》
根据项目要求，针对重点外贸企业开展订单情况跟踪调查，调查内容主要包括企业基本信息、经营情况以及订单情况，跟踪订单的进展及季度变化情况等，主要调查内容点如下图所示：
图3：重点外贸企业订单情况跟踪调查表内容要点
（3）《重点外资项目进展跟踪调查表》
根据项目要求，针对重点外资项目进展情况开展跟踪调查，调查内容主要包括企业基本信息、经营情况以及项目推进情况，跟踪项目进展及季度变化情况，主要调查内容点如下图所示：
图4：重点外资项目进展跟踪调查表内容要点（示例）
（4）《重点跨境贸易企业营商环境政策享受情况调查表》
针对重点跨境贸易企业，开展营商环境政策享受情况调查，调查内容主要包括企业基本信息、经营情况以及营商环境跨境贸易政策的享受情况，主要调查内容点如下图所示：
图5：重点跨境贸易企业营商环境政策享受情况调查表内容要点
将四类调查表编辑到线上问卷平台，做好调查准备工作。每类问卷调查保证所有信息完整、准确，坚持操作便捷、界面清晰、指示明确等原则，提供最利于企业操作的线上答题界面。
对重点外贸企业订单及重点外资项目企业进行跟踪调查，依据工作方案有序开展摸底调查及跟踪调查工作，把控时间节点，做好调查质控，保障数据采集到位，有效掌控重点外贸企业订单和重点外资企业项目的动态趋势，助力研判发展趋势。
（四）进行企业宣传培训等服务
开展跨境贸易营商环境宣传培训并做好企业服务，督促企业在线开展跨境贸易便利化相关政策学习、填写调查问卷、参加在线考试、提交跨境贸易便利化案例素材等，编制企业跨境贸易便利化案例成册。详见下图所示：
图6：提供跨境贸易营商环境企业宣传培训等服务
汇总收集的所有企业信息数据，按照4类问卷调查表形成4个企业台账数据库，做好数据库的标准化规划化管理，作为外资外贸企业服务的基础信息和重要依据。
对所有调查统计数据进行综合分析，撰写外资外贸企业跟踪调查统计分析及趋势研判报告，主要内容包括外资外贸企业发展环境分析、企业发展状况分析、企业经济效益走势分析、重点行业发展分析，以及外资外贸发展趋势预测统计分析等。
在新冠肺炎疫情影响之下，我国外贸外资企业面临阶段性困难，长期向好发展趋势没有改变，吸收外资综合竞争优势也没有改变。地方政府按照党中央、国务院做好“六稳”工作部署，坚持扩大开放，采取一系列稳外贸、稳外资举措，积极做好企业服务，必将有效减轻外资外贸经济受到的影响，稳住外贸外资基本盘。（文/民生智库 政策与战略研究中心 张洪云 朱兰香）
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