推动实施高水平对外投资的着力点

作者:中国国际经济交流中心信息部副部长 王晓红

　　实施高水平对外投资，是我国构建更高水平开放型经济新体制的重要内容。更好实施高水平对外投资，有利于加速国内产业结构调整、解决工业化进程中的资源能源约束，有利于更好构建国际国内市场深度融合、安全高效、协同发展、互利共赢的全球价值链体系，亦有利于改善我国对外贸易环境，对推动经济高质量发展具有重要意义。

　　实施高水平对外投资，是我国构建更高水平开放型经济新体制的重要内容。“十三五”以来，我国对外直接投资稳步健康发展。具体表现为：综合实力明显增强，连续多年位于全球对外直接投资前列，已经形成了覆盖全球的基本格局；对外投资结构明显优化，正在由资源获取型向技术引领型转变，积极构建全球价值链，特别是现代服务业和先进制造业对外投资显著增长；对外投资主体和方式更加多元化，民营企业已经成为对外投资的重要力量；国际产能合作稳步推进，“一带一路”建设持续推进，为我国实现产业链、供应链、价值链的全球布局拓展了新空间，同时推动了沿线发展中国家的工业化、信息化进程及经济社会发展。这些成绩，为我国更好实施高水平对外投资战略打下了坚实基础。

　　更好实施高水平对外投资，有利于加速国内产业结构调整、解决工业化进程中的资源能源约束，有利于更好构建国际国内市场深度融合、安全高效、协同发展、互利共赢的全球价值链体系，亦有利于改善我国对外贸易环境，对推动经济高质量发展具有重要意义。展望“十四五”，我国对外开放面临的国际环境比以往更加复杂多变。一方面，世界经济长期低速增长、贸易保护主义抬头，这些都可能导致全球跨国投资继续下降、投资限制壁垒不断增多；另一方面，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球产业链、供应链、价值链深入发展，正在推动新一轮国际投资规则调整和重构。对此，应充分考虑未来一段时期世界经济发展的新环境，加强顶层设计，科学谋划、统筹布局，发挥好我国在产业、技术等方面的综合优势，积极应对风险挑战，推动形成多主体、多方式、多领域、高质量的对外投资新格局。

　　“十四五”时期，我们需通过实施积极主动的对外投资，不断完善产业全球布局，构建内外协同发展的产业链、安全高效的供应链和利益共享的价值链体系，构建面向全球的生产、服务、金融和创新网络，有效带动国内产业结构调整，促进国际国内产业链有序衔接、市场深度融合、创新相互促进。具体而言，应以“一带一路”建设为重点，不断完善发达国家和发展中国家双向拓展的区域投资布局；以大型企业为龙头，带动中小企业“走出去”，依托境外经贸合作区形成产业集群效应；以产能合作为重点，推动零部件、装备、技术、标准、品牌和服务“走出去”，形成投资带动贸易的协同效应；大力支持民营企业“走出去”，尤其是要发挥民营企业在关键产业的投资优势，通过跨境并购整合技术、人才、品牌和销售渠道等优质资源。力争形成一批具有全球价值链主导能力的跨国企业，形成一批具有全球影响力的境外制造业基地和经贸合作区，形成一批稳定的海外资源供给基地。

　　更好推动实施高水平对外投资，要把握好以下几个重点：

　　第一，不断完善我国的全球制造、服务和创新体系。

　　一是推动产能合作和装备合作，完善我国制造业体系的全球布局。以重点领域、重大项目为抓手，根据东道国资源禀赋、产业配套能力、市场条件等合理布局产能合作与装备制造合作。推动高铁、核电、通信设备等一批具有技术优势的制造业企业通过海外并购、新设企业等方式加快全球布局，推广中国技术、标准、品牌和服务。特别是要以“一带一路”建设为重点，有序推动装备、机械、冶金、家电、汽车、造船、纺织、建材、食品加工等行业的企业“走出去”，鼓励制造业企业通过在境外设立加工组装、分销、售后服务和维修基地等，更好延伸价值链，加快供给侧结构性改革，优化产品结构，提高产品质量和服务水平。

　　二是加大力度推动生产性服务业投资，完善供应链和创新链体系的全球布局。推动金融保险、商贸物流、研发设计、信息技术、跨境电商、广告营销、专业服务等领域的对外投资，为制造业企业境外生产提供配套服务；着力培育一批具有现代供应链运营能力的龙头企业，提升其组织运营的国际化水平；鼓励企业在发达国家设立研发设计中心、科技园区，在“一带一路”沿线建立研发和转化基地，支持科技型企业与国际知名高校、实验室、跨国公司等开展合作，拓展全球创新网络；鼓励信息技术服务企业向“一带一路”沿线国家投资，推广应用具有自主知识产权的技术和标准；鼓励物流企业建设与国际贸易需求相配套的国际物流网络体系，打造“一带一路”沿线的供应链枢纽节点，根据产业优势布局供应链体系。

　　三是加快境外经贸合作区建设。境外经贸合作区是我国境外企业集聚的重要平台，也是我国企业与世界各国进行产业合作的重要载体，应注重提高集聚效应、强化主导产业、注重技术创新、强化平台建设，增强其对当地产业发展和扩大就业的带动作用。要加强园区基础设施建设，完善区内研发、设计、物流、金融、信息、培训、服务及法律、财务、知识产权等各类生产性服务配套，同时丰富医疗、教育、商贸等生活性服务配套，形成产业链集群化、供应链系统化、产城融合化发展，为我国企业在东道国更好发展创造良好环境。

　　第二，全方位拓展“一带一路”对外投资合作空间。

　　加强与“一带一路”参与国开展投资合作，可为我国传统产业发展开辟新空间，可为新兴服务业的海外发展提供广阔市场，可为构建全球创新网络搭建新平台。对此，需继续加强与沿线国家在铁路、公路、桥梁、港口、电信等基础设施，以及制造业、能源电力、矿产资源等领域的投资合作；继续加强在金融、信息技术、电子商务、节能环保、医疗健康、教育培训、研发设计、文化创意、服务外包等领域的投资合作。

　　具体而言，要更加注重构建面向“一带一路”沿线发展中国家的开放创新网络，推广具有自主知识产权的技术和标准，助力东道国有效提升创新能力和自主发展能力；要支持我国互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、软件外包、电子商务、节能环保、研发设计等新兴服务领域与沿线国家开展投资合作，支持符合条件的教育培训、医疗健康等服务业到沿线国家设立机构；要继续扩大与“一带一路”参与国的自由贸易区网络建设，与相关国家积极签署双边投资协定，建立以企业为主体、项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式。还需以亚投行、丝路基金为主导，加强同国际组织和金融机构合作，共建开放、多元、共赢的“一带一路”投融资合作平台。同时，要建立“一带一路”投资风险预警机制，及时防范化解可能出现的汇率波动等风险。

　　第三，积极构建国家战略资源海外供给保障体系。

　　我国是世界能矿资源消费大国和进口大国。2019年进口原油超过5亿吨。对此，我们需进一步加强与石油、天然气、矿产资源富集国的合作，支持国内相关领域企业“走出去”，建立境外生产基地，构建开采、冶炼和深加工产业链，保障稳定的海外能源供给。

　　我国同时是世界粮食消费大国，需充分利用国际农业资源，保障好粮食产业链安全。对此，应支持企业“走出去”，在农业资源禀赋较好的国家开展种植、养殖、渔业等农业投资合作，加强海外粮食、蔬菜、养殖基地建设，同时更好健全农业“走出去”配套基础设施，完善农产品对外合作贷款贴息和保费补贴等专项政策。

　　第四，不断完善对外投资服务体系和政策促进体系。

　　一是对照高标准国际投资规则持续完善政策体系。引导企业顺应新的国际投资规则和标准，规范海外经营行为；引导企业遵守东道国的法律法规和文化习俗，保护生态环境，履行社会责任，同时避免恶性竞争。尤其是要顺应绿色可持续发展趋势，增强在绿色金融、环境保护、医疗健康、教育等公共服务和积极履行社会责任方面的投资，切实增强企业在对外投资中的责任意识。

　　二是不断完善有利于企业“走出去”的监管制度。可考虑建立企业对外投资的资格审查机制，建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，健全境外经营业绩考核和责任追究制度。同时，加快同重点国家和地区商签投资便利化、司法协助等有关协定。

　　三是整合各领域资源，不断完善企业对外投资服务体系。完善东道国法律政策研究、投资环境分析、市场风险咨询等服务，健全行业指导、信息服务、金融服务、投资促进、人才培训、风险预警防范等服务，建立综合性和一站式服务平台，为企业提供全流程的境外投资服务。

　　与此同时，还需发挥当地商会等组织的作用，完善领事保护制度，切实维护企业海外投资经营合法权益。