七部门发文优化服务供给： 鼓励发展智慧旅游、医疗、养老 增加服务品质和供给

优化服务供给，推动服务业发展将贯穿2020年。

12月12日，国家发改委等七部门印发《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》（下称《意见》）。

《意见》指出，鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆、慕课（MOOC，大规模在线开放课程）等，推动社会服务领域优质资源放大利用、共享复用。

《意见》称，运用互联网手段，充分利用“互联网+政务服务”发展成果，加快社会服务资源数字化，加大公共数据开放力度，推动服务主体转型，扩大社会服务资源覆盖范围，提升资源配置效率，有效解决社会服务资源相对短缺、优质服务资源供给不足问题。

12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提到，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。接受21世纪经济报道记者采访的专家也多次提到，如果说商品需求可以寻求海外市场的话，服务需求则基本上本地消化，这要求我们在服务上能够升级，从而去挖掘中产阶层的消费潜力。

优化服务供给

中央经济工作会议提到，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设。

在12月12日的七部门联合发布的《意见》中，从多个角度鼓励促进发展“互联网+社会服务”，优化服务资源供给。

首先，加快布局新型数字基础设施，为智能化社会服务应用赋能。面向远程医疗、在线教育、智慧养老等领域，加快第五代移动通信技术（5G）行业应用试点，加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施。

在具体行业方面，鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆、慕课等，鼓励开展同步课堂、远程手术指导、沉浸式运动、数字艺术、演艺直播、赛事直播、高清视频通讯社交等智能化交互式创新应用示范，引领带动数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智慧文化、智能体育、智慧养老等新产业新业态发展。

事实上，近年国内不少文博场馆数字化水平也在逐年提高，比如敦煌莫高窟的数字展示中心，21世纪经济报道记者在敦煌走访发现，参观莫高窟之前，游客可以先观赏数字展示中心，一些暂时无法开放的窟，游客可以通过数字化的展示一览为快。

曾在敦煌研究院主导过莫高窟文旅资源数字化项目的故宫博物院院长王旭东介绍，长期以来，（文物）这个领域比较封闭，文物及其部分信息资源并没有真正让大众了解。未来三年，在文物数字化采集与文化研究等领域，“数字故宫”建设会有新进展，将推动数字化采集行业标准的建立。

《意见》还提及，促进社会服务与互联网产业深度融合，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台。支持互联网企业基于技术优势搭建社会服务平台，鼓励符合条件的社会服务机构向平台化拓展转型，培育一批具有引领示范效应的平台企业。

对于社会服务领域新业态新模式的监管，《意见》称，原则上不得新增前置审批和行政许可事项，除涉及个人隐私、道德伦理、资金安全、责任事故、公共安全、社会稳定等情况外，给予市场主体充分的容错试错机会和更多的发展空间。

旅游、交通、医疗成效显著

《意见》称，运用互联网手段，充分利用“互联网+政务服务”发展成果，加快社会服务资源数字化，加大社会服务领域数据共享开放力度，提升数据资源利用效率。

21世纪经济报道记者采访获悉，从2015年至今，从中央到地方政府都在实践落地政务数据开放，从成效来看，政府数据中的交通、旅游和医疗资源数据开放实践较多。

比较典型的案例，有贵阳设立交通大数据孵化器，对社会企业开放公交数据，让市民通过APP即可查询公交线路站点情况，有效缓解候车焦虑；云南有和腾讯合作的“一部手机游云南”智慧旅游APP，为游客提供智慧化的旅游服务。

云南和腾讯合作的智慧旅游项目“一部手机游云南”，也是腾讯和地方政府合作的样板间项目。在21世纪经济报道记者参加的一场采访活动中，云南省长阮成发特别提到，“一部手机游云南”已经成为智慧旅游的标杆。

截至今年8月10日，“游云南”平台已为公众提供超3500万次服务，App平台用户人数超过300万，月活跃用户超过100万。游客通过“游云南”App的实时直播、精品线路、买门票、刷脸入园、识花草、找厕所、语音导览、一键投诉等体验多功能智慧场景。

相对文旅和交通领域的数字化，医疗领域的数字化推动似乎更困难一些，但在近两年也取得了突破性进展。

12月12日，参与过多家三甲医院数字化运营建设的某医疗大数据公司负责人罗斌告诉21世纪经济报道记者，从2018年到2019年底近两年时间，国内三甲医院在互联网医疗领域已取得很大进步，基本做到了医疗数据线上互联互通。以他们给华中某三甲医院做数字化业务为例，一方面他们帮医院搭建日常运营管理的数字化流程，另外也帮忙搭建医疗服务领域的数字化，比如互联网轻问诊等。目前三甲医院的挂号、缴费方面的数字化水平已经很高了。

对于互联网医疗领域的政府政策引导建议，罗斌认为，一方面目前互联网医疗问诊和医保还没有打通，另外医疗数据涉及到个人隐私和安全，数据安全监管方面需要同步提升。

2019年底，涉及到提供优质服务产品供给的政策叠加发布。12月12日春运“抢票”第一天，国家发改委发布关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见。其中也有大篇幅政策提及，加大投入力度，着力增加旅游产品供给，其中提到，提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设。

优化服务消费供给，对国人服务消费“本地化”很关键。某一线城市体育局官员告诉21世纪经济报道记者，以体育旅游为例，中高端体育旅游消费市场需求旺盛，但目前的供给还跟不上，即便是在南方一线城市。比如好的冰雪旅游、水上运动项目，很多中产和富人会去日本或瑞士滑雪；而大型国际体育赛事的专业餐饮服务，国内也较为缺乏。这对国内体育消费供给的品质化和专业化提升都提出了新要求。