达标监管不搞“不教而诛”

　　2019年，垃圾焚烧吸引了诸多焦点。经过近一年的精心准备，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》终于发布。为了消解公众疑虑、引导舆论及获得社会大众的支持，生态环境部有关负责人第一时间就《管理规定》的用途、解决的关键问题和保障措施等重要问题回答了记者提问。从解读中发现，《管理规定》旨在给垃圾焚烧行业提供更高水平的环境管理，是对“装、树、联”监管的进一步深化，是落实“严管”保证长效达标的有力举措。

　　众所周知，落实“严管”先要清晰边界、正确方向，这就要求政策制定要基于充分的调研、科学的论证。在这一点上，生态环境部可谓做足了功课。不管是机关工作人员，还是专家智囊团，都深入基层进行细致调研，调研覆盖了工艺环节、管理运营、经济成本、环保达标等各个方面。《管理规定》既充分基于现行法规标准和管理经验，又有效基于专业团队100多座垃圾焚烧厂的调研实践，还充分尊重行业规律和企业实际情况。

　　同时，落实“严管”必须做好“先教”的工作，要把《管理规定》学习好、宣传好、贯彻好。全国近400座垃圾焚烧厂，涉及的运营管理人员几万人。各厂水平良莠不齐，人员思想认识参差不齐。有层次、有重点、有节奏的宣传，抓住“环保和运营负责人”这个牛鼻子，才能统一上上下下的思想认识，把《管理规定》刻印在企业成员心上，为规定执行营造良好氛围、打下坚实基础。

　　此外，落实“严管”要基于“先教”的基础上，做到有规在先、抓早抓小，不搞“不教而诛”。目前，生态环境部及所属部门已利用“线上”和“线下”培训的模式，对逾千名焚烧厂骨干进行“线上”培训，对近500名焚烧厂骨干进行“线下”培训，基本涵盖了所有对口《管理规定》施行的垃圾焚烧厂工作人员。此外，生态环境部还格外关注所有联网垃圾焚烧厂五项常规污染物和炉温达标情况，并对不达标的极少数企业进行现场调研和帮扶，做到抓早抓小，不搞“不教而诛”。

　　最后，落实“严管”还需要一线执法人员的全力支撑。执法人员除了熟练掌握《管理规定》具体条文，还要知道在实际工作中如何操作，将违法事实和条文规定转化成惩罚文书以提高企业违法成本、让资本尽归其位。目前各地生态环境部门已将在线监控设施运行纳入日常监管，对一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢浓度和炉膛温度等6项指标进行重点监控。此外，各地已完成全国联网垃圾焚烧厂在线监测专项摸底行动，管理人员只要点开垃圾焚烧APP，便可以读取到每座焚烧厂的基本情况。知己知彼，才能对焚烧厂进行更全面、更精细的监管，这些都为落实“严管”打下了坚实的基础。

　　作者单位：生态环境部华南环境科学研究所