英智库探究国际秩序发展路径

　英国王家国际事务研究所6月12日发布报告《思考基于规则的国际秩序现代化》。报告阐释了以规则为基础的国际秩序的内涵与发展历程，并提出面对技术革新、人口结构变化、贸易保护主义抬头等诸多挑战，应优化国际治理，推进多边主义发展。记者围绕国际社会面临的重大课题采访了有关专家学者。

　　国际秩序面临多重挑战

　　英国王家国际事务研究所所长罗宾·尼布利特（Robin Niblett）认为，即便处在和平时期，各国也无法单独应对各种挑战。因此，人们无法避免地共同创造了一个相互依存的世界。英国王家国际事务研究所副所长亚当·沃德（Adam Ward）认为，未来，国际社会想要推进以多边主义为核心、以规则为基础的国际秩序进一步发展，将面临更加艰巨的挑战。其中，特朗普政府推行的“美国优先”政策蕴含着对多边协议的破坏。

　　沃德坦言，受英国“脱欧”等因素影响，欧盟的影响力已经被削弱。欧盟目前尚未完全确定未来的发展方向或制定全球战略，因而难以维护和推进以其为核心的多边主义。

　　不过，欧盟在隐私、竞争、技术和环境等问题上的市场监管经验依旧值得借鉴。英国王家国际事务研究所欧洲项目主任托马斯·雷恩斯（Thomas Raines）在接受本报记者采访时表示，在许多领域，欧盟已经成功地通过市场力量使其监管标准影响到世界其他地区。未来欧盟可以更积极地致力于设计规则和标准，促进全球商品品质提升。例如，关注供应链和透明度；进一步推行法规，促进环境保护和减排；为新兴技术制定监管法规。

　　深化同中国的合作

　　英国王家国际事务研究所助理研究员哈丽特·莫伊尼汉（Harriet Moynihan）提出，中国是坚定的多边主义支持者，国际社会应深化同中国在全球事务中的合作。中国的经济发展支持和推动着国际机构更好发展，如在联合国面临预算短缺时，中国作为第三大捐助国作出了很大贡献。中国还是联合国维和预算的第二大贡献者。在解决有关贸易和投资的国际争端方面，中国也发挥着重要作用。

　　莫伊尼汉表示，在全球气候变化治理方面，中国一直是英国和欧盟的重要合作伙伴。中国作为《巴黎协定》的坚定支持者，在推动实现《巴黎协定》目标方面发挥着至关重要的作用，是为数不多的能够实现既定目标的主要经济体之一。

　　此外，中国越来越多地参与制定新的国际法，致力于建立新的国际组织，推行新的治理工具，进一步促进发展，增进国际合作。例如，通过上海合作组织增进区域安全，通过亚洲基础设施投资银行促进国际投融资等。

　　优化全球治理机制

　　尼布利特表示，国际机构的改革一方面要反映力量平衡的变化，另一方面也应注重对全球治理本质的重新评估。

　　英国王家国际事务研究所国际经济与金融副研究员史蒂芬·皮克福德（Stephen Pickford）认为，当前，重新审视国际经济和金融架构至关重要。对于国际货币基金组织和世界银行，应该围绕三个基本方面谋划改革。第一，需要解决这两个机构的投票权问题。可持续的金融体系需要适应经济环境的变化，特别是要认识到新兴市场日益增长的经济影响力。第二，机构执行委员会的组成和结构也需要适应相关变化。第三，目前基于国籍任命机构负责人的非正式安排，并不一定是最佳的人才遴选机制。

　　英国王家国际事务研究所国际经济与金融助理研究员马修·奥森福德（Matthew Oxenford）提出，世界贸易组织现有解决争端、促成共识的能力有待提升。世界贸易组织首先要确保对可持续贸易自由化的支持。在奥森福德看来，相较于全面的世界贸易组织谈判，通过特定行业的论坛和多边协议，更容易取得治理方面的进展。第一，银行等单一部门进行的监管协调，可为其他服务行业提供一个潜在的模板，也可以在没有正式贸易协议的情况下减少贸易壁垒。当然，这需要赋权给专业标准制定机构。第二，推进多边协商，并选择致力于类似目标的部分国家。这样可以为达成共同政策目标提供空间。第三，鉴于世界贸易组织作为规则制定者的作用有所减弱，该机构应集中精力为某些特定行业提供谈判平台，并建立多边协议的储存库。

　　尼布利特认为，国际社会还需要一种更具包容性的合作理念，充分吸收公民、民间社会、私营部门等的意见。城市、当地社区、跨国公司和民间社会组织，不仅是政府政策的“消费者”，还可以是共同达成解决方案的积极伙伴。国际社会可以关注更明智、更具政治意识、更善于利用数字媒介的公民和民间社会，动员个人和集体，在解决气候变化、资源过度消耗和健康成本上升等复杂问题方面，实现共同的政策目标。

　　（中国社会科学报伦敦6月20日电）