科学推进大气污染防治市级立法

　　市级大气立法要大主题谋篇、小选题切入，生态环境部门要发挥专业优势、全程参与，达到以法律武器治理大气污染、用法治力量保护大气环境的立法目的。

　　按照全国人大常委会法工委《关于加强加快大气污染防治和生态环境保护地方立法工作的意见》安排部署，省级大气污染防治立法均已在2018年底完成。目前，市级地方立法全面进入立法前期调研阶段。结合大气污染防治攻坚战实施经验，笔者认为市级大气立法要大主题谋篇、小选题切入，生态环境部门要发挥专业优势、全程参与，达到以法律武器治理大气污染、用法治力量保护大气环境的立法目的。

　　大主题谋篇。市级大气立法机遇难得，要抓住、用好。在立法过程中，要始终以习近平生态文明思想为统领，提高政治站位，拓宽立法思路，把握发展时代主题，注重立法的科学性。要始终把握高质量发展主线，统筹考虑大气污染治理与经济社会发展关系，鲜明立法导向和规范要求，既要细化规定错峰生产等强制性要求，发挥大气环境容量、大气治理管控推动供给侧改革、倒逼结构转型作用，还要制定超低排放、清洁生产改造等推动重点行业治污减排的鼓励性条款。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持问需问计于民，坚持把老百姓关注的、关心的秸秆综合利用与禁烧、文明祭祀、餐饮油烟治理等要求转化为具有刚性约束力的法规条款。

　　小选题切入。国家、省级层面的立法立足解决最基本最主要的问题，更注重原则性，大部分只是标准和尺度，无法包办所有问题。市级是抓落实层级，市级大气立法做好特色，是对上位法的有益有效补充。实践证明，地方立法越符合客观实际，越能在实施中发挥出应有的功用，达到立法的初衷。市级大气立法不能照搬照抄，要坚持特色思维、实用思维，坚持结合本地实际细化上位法规定，突出单一化、小切口，立法体例“小而精”，不搞“大而全、小而全”。

　　小选题切入，关键在于坚持针对问题立法、立法解决问题，关键在于清晰掌握区域大气污染防治问题成因、症结，关键在于科学客观总结大气污染防治经验教训。要充分运用细颗粒物源解析、激光雷达走航、国省控自动监测站监测数据等现有成果以及秋冬季管控经验等，有力抓住影响大气环境质量的主要矛盾和矛盾的主要方面科学选题。机动车是首要贡献源，就针对机动车立法；扬尘是最大贡献源，就围绕扬尘治理立法；燃煤是最大影响因素，就在压煤控煤、调整能源结构方面着力。

　　生态环境部门在地方大气立法过程中，要发挥专业优势，全程参与，有效发声、敢于发声，推动立良法、立管用的法。

　　要在前瞻性上下功夫，归纳总结区域大气污染防治经验教训，特别是党的十八大以来解决共性问题的成败得失，遵循大气污染防治客观规律，立足区域空气环境质量限期达标，确定一些管长远、管长效的措施，避免地方立法修改过于频繁。

　　要在科学性上下功夫，借鉴和运用地方立法的先进理念、科学态度、专业方法，牢牢把稳立法前、立法中和立法后评估三个关键环节，充分论证、听取意见。

　　要在操作性上下功夫，不追求高大上，重在管用有效，可以少几条，但每条都得管用、每条都要好用，对职责分工等核心问题力求“最大公约数”，在排放标准、处罚条款等矛盾焦点上勇于“切一刀”，突出解决大气污染防治重点区域、重点行业、重点时段等特殊性问题。

　　要在创新性上下功夫，在不与上位法相抵触的前提下，大胆创新、大胆探索，在环境准入、排放标准、社会参与、全民共治等方面制定一些有特色、有特征的条款。

　　作者单位：四川省乐山市生态环境局