喜迎十九大PPP专家齐聚中央财大 鼎力献策《中国PPP蓝皮书》

　　10月23日，正值党的十九大召开之际，《中国PPP蓝皮书》编撰研讨会在中央财经大学举办。中央财经大学政信研究院作为全国首家以政信研究为方向的研究机构和公共交流平台，响应政策号召和国家经济发展大势，在中国PPP发展进入规范发展阶段，率先编撰国内第一本PPP领域的蓝皮书，聚焦PPP投资政策和实务，聚焦PPP推广过程中的金融服务、产业导入、运营管理和咨询服务、风险管理等一系列问题，反映2017年度中国PPP发展的现状和问题，展望2018年PPP发展的趋势，为政府和社会资本合作提供指引，为中国PPP相关从业人员提供理论和实践参考。

　　《中国PPP蓝皮书》编撰研讨会现场

　　作为承接“2017中国PPP投资论坛”的成果之一，《中国PPP蓝皮书》 由中央财经大学政信研究院（以下简称政信研究院）主持编撰。研讨会以“喜迎十九大，为中国PPP发展献礼”为主题，由政信研究院长安秀梅主持，政信研究院副院长曹堂哲和陈功也参与会议并发表了意见。10余位来自政策研究、法律研究、央企高管、知名咨询公司、地方PPP项目主管官员等各领域的政信研究院PPP智库专家为《中国PPP蓝皮书》的编撰工作献计献策。参与本次研讨会的政信研究院PPP智库专家有：

　　温来成 中央财经大学财税学院执行所长

　　薛起堂 北京市惠诚律师所执行主任

　　龚海英 北京思泰工程咨询有限公司总工程师

　　李成林 建纬律师事务所合伙人

　　吕汉阳 国资委机械工业经济管理研究院PPP研究中心副主任 助理姚丽媛

　　朱  静 江苏义行律师事务所首席合伙人

　　朱  玲 北京城市快轨建设管理有限公司副总工程师

　　毛林繁 中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任

　　周瑞军 北京市中闻律师事务所房地产业务部主任

　　高  磊 北京市万商天勤律师事务所合伙人

　　蓝皮书本着兼顾学术性和应用性，政策性和实践性，宏观、中观和微观的结合，以期起到PPP投资领域的风向标、指南和工具箱的作用。

　　安院长提议将《中国PPP蓝皮书》（以下称《蓝皮书》）定位为对PPP模式发展的全景性描述、全流程展示、权威性的展示。大纲设置分为总则、政策解读、流程指导和附录（含政策汇编、重大事件和专家介绍等）。并对每章所包含的内容进行了较为详细的解释。

　　与会专家对于蓝皮书的这一定位表示认可，并期待国内有这样一本全面论述PPP模式的蓝皮书问世。

　　对于《蓝皮书》的框架结构、章节设置，各位专家结合各自在PPP实践中遇到实际问题进行了热烈的讨论。中央财经大学政信研究院PPP智库专家，来自北京市惠诚律师所执行主任薛起堂律师认为在与各地方政府和社会资本方从事法律事务的过程中，存在一些程序上的倒置，这样会产生一些法律和合同上的纠纷，因此建议在蓝皮书中将项目的合规合法作为一个重要章节，并作为规避风险的一个重要方面。薛律师还建议对于蓝皮书中用到的数据，一方面可以参考财政PPP中心的统计，另一方面可参考一些民间研究机构的数据，但需要对这些数据进行核实。他建议将PPP投资中的问题和现状作为蓝皮书的重点。

　　中央财经大学政信研究院PPP智库专家，来自建纬律师事务所合伙人李成林律师长期从事于我国央企在外建设项目的法律事务处理。他指出在国家“一带一路”战略推进中，都是央企参与海外PPP项目。他认为应将PPP发展的现状和政策发展作为重点。他指出央企与民企不同之处在于对合同的重视程度不同，我国的央企不管是承接国外项目还是国内项目，事先在央企具有多年PPP法务实操经验的李成林专家指出在中国企业走出去承接国内项目的过程中，需要对各种可能出现的情况进行事先约定，否则风险不可控性强，因此蓝皮书需要加强关注合同风险，并且将投资和风险控制重点论述。对于政策的衔接和冲突，需要在政策解读篇章指出来，以厘清操作者在执行过程中的认识误区。李成林律师对于具体章节中的概念提出了自己的看法，得到其他与会专家的认可。

　　中央财经大学政信研究院PPP智库专家，中央财经大学财税学院执行所长温来成教授对蓝皮书四大板块之间的逻辑性需要明确是采用PPP操作流程还是PPP发展中的热点问题进行安排，并对PPP的运营管理和服务模式提出了自己的看法。

　　参与国内轨道交通建设的专家北京城市快轨建设管理有限公司副总工程师朱玲建议将中国PPP发展历程加入蓝皮书，作为对读者普及PPP发展的重要补充知识，因为PPP的发展在中国很早就出现了，长远看有清朝的铁路建设，今有李嘉诚先生投资的东方广场，都是很好的案例。另外，朱玲认为“一带一路”运用在“一带一路”中的案例很多，建议将“一带一路”作为一个PPP推广的热点和重点单独来讲。

　　来自北京思泰工程咨询有限公司总工程师龚海英认为蓝皮书对于行业的指导性应有所体现，其中对于社会资本的选择标准，绩效考核等需要在蓝皮书中加以明确。另外，她建议将医养结合的养老产业作为产业导入的一个方面进行论述。

　　来自江苏义行律师事务所首席合伙人朱静参与了很多县市级PPP项目的全流程操作。她认为PPP所包含的内容非常庞杂，对于蓝皮书的定位中的全流程展示可以斟酌，建议以PPP与金融、PPP与产业、PPP与政策、PPP与风险管理等设置大纲。

　　中央财经大学政信研究院PPP智库专家，来自北京市万商天勤律师事务所合伙人高磊提出智慧城市是目前在PPP模式中可行性比较强的热门领域，建议加入到蓝皮书的投资领域里。他建议将保险资金、社保资金和各种产业基金等多种形式的融资方式进行研究，关于这方面，他了解到相关部门已经做了这方面的研究，可以介绍引进作为成果体现在蓝皮书中。另外，建议蓝皮书可作为信用体系建设的一个载体，加入信用信息的披露，这有助于加强蓝皮书的权威性。在咨询服务中，顶层设计和金融服务是其中重要的环节，可以案例说明。

　　中央财经大学政信研究院PPP智库专家，中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任毛林繁认为作为中国第一本PPP蓝皮书的编撰和出版是非常重要的事情，因此在其编撰过程中无论从大纲还是具体内容上都需要严谨把握。他分别从本书的不同定位角度论述了如何进行内容的设置，给本次研讨会提出了建设性的建议。

　　中央财经大学政信研究院PPP智库专家，北京市中闻律师事务所房地产业务部主任周瑞军也认为蓝皮书是奠基性的工作，在编撰中需要平衡一下出书速度与书籍质量的关系。周瑞军主任对每个章节的内容设置给出了具体意见，并强调投资和融资分开论述，融资中指出具体的融资工具，其中资产证券化作为目前国家鼓励的方式，作为重点论述。

　　国资委机械工业经济管理研究院PPP研究中心负责人姚丽媛认可专家们提出的意见，希望能在蓝皮书中看到热点和难点问题的解决方案，对此，中央财经大学政信研究院副院长陈功表示蓝皮书中不仅有对现状和问题的分析，也会有专家们对于这些问题的解决建议。

　　与会专家合影留念

　　结语：

　　“扶贫”、“脱贫”“生态环境”、“美丽中国”等词语成为十九大报告的高频词，可见党和国家对这些问题的重视程度。近年来，社会资本成为解决精准扶贫和环境治理的不可忽视的力量。自十八大以来，PPP模式被提到国家层面进行推行，不仅在“十三五规划”中得到了体现，在国家发展的重要战略“一带一路”中也有重要体现。《中国PPP蓝皮书》的问世将在十九大为国家和人民指明的发展道路上凸显指导意义。