促进金砖国家与城市深入合作

　　近十年来，欧美的霸权地位受经济金融危机影响而松动，与此同时，巴西、俄罗斯、印度、中国、南非“金砖五国”正从内需市场转向全球经济，国际影响力不断提高，这使得金砖国家所代表的发展中国家有了更大的空间以实现自主选择的发展道路，并进而改变全球治理的图景。

　　金砖国家的崛起见证了国际政治多极格局的形成，为国际社会的治理融入了更多元的关怀面向及文化思维。本着求同存异、互利共赢的理念，金砖国家在轮值国家定期举行峰会，新兴的发展中大国领导齐聚一堂，回应当前世界面临的问题和挑战。金砖国家为发展中国家的共同利益发声，秉持对外开放、对内开明的做法，多次促成全球范围的“南北对话”，协调发达国家和发展中国家的利益冲突，助力化解不均衡发展带来的种种矛盾。作为中国主场外交的重头戏，9月3—5日，第九届金砖国家会晤在“21世纪海上丝绸之路”的重点城市厦门召开，再次敲响了金砖的“中国年”、金砖第二个“金色十年”的钟声。

　　拓展城市合作路径

　　过去成功举办的八次金砖峰会皆为主办城市带来很大效益，除了领导会晤前后相关配套会展的举办及城市国际知名度的提升，也增加了当地与世界各国的人文、科技及经贸领域的交流。就城市本身而言，可在国家政策配套的扶持下，借力筹备金砖峰会的光环，推动软硬件的革新改造，带动经济升级与城市的全球化发展。然而，城市转型能否成功，很大程度取决于相应制度设计能否同时更新换代，以及如何在兼容国际规范及本土特色之间取得平衡。例如印度孟买、巴西圣保罗等本是多元族群、历史悠久的城市，但当地政府为抢搭金砖列车与国际接轨而大兴土木，从而压缩本地居民熟悉的生活空间，造成许多冲突，如何避免出现类似争议，值得反思。

　　金砖国家峰会主办城市的资源秉赋及发展经验各异其趣，历届金砖国家领导人峰会宣言也一再强调城市合作的重要性。巴西利亚为巴西首善之都，叶卡捷琳堡、新德里、福塔雷萨、果阿有著名的历史遗址，德班、三亚、乌法是宜人的观光城市，在文资保存、观光旅游、城市治理等方面的合作，都建基于制度性的交流平台。这方面的努力最早体现在俄罗斯倡建的“金砖伙伴城市友好合作促进委员会”，里约热内卢、圣彼得堡、孟买、青岛及德班共同携手推动了金砖国家城市交流；2011年底，第一届“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”在三亚举行，今年金砖国家峰会在厦门举办后，城市之间的合作将会继续推进。

　　在现有的基础上，厦门应以此次金砖峰会为契机，开拓国际友好城市或姐妹城市关系，配合“丝路”核心区建设，发挥海外侨民的力量，扩大各层面的效应，这也正是推广厦门人文、创新、生态城市品牌的绝佳机会。

　　金砖开门 “以侨为桥”

　　金砖合作机制与“一带一路”倡议代表着全球治理的新力量、新思维及新模式，都承担着促进发展中国家共同发展的使命。习近平主席也在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出，中国将同金砖国家新开发银行等多边开发机构一起助力“一带一路”相涉的国家在战略方面相契合，可以成为彼此发展的平台，并应积极在教育文化、基础建设、环境永续及金融服务方面加强合作，共同支持南亚区域合作联盟、欧亚经济联盟、非洲联盟等倡议，打造欧亚非合作的新典范。金砖国家印度、南非同时也是“21世纪海上丝绸之路”沿线重要国家，与中国有全面战略伙伴关系，但印度对一带一路仍有所保留，南非因距离遥远，参与程度也不够深入，殊为可惜。这里，我们其实可以借助当地华商力量建立联系，打开局面。

　　华侨华人在一带一路的发展中扮演搭桥引路的角色，也是促进金砖国家合作的重要群体。福建是重要侨乡，闽商在俄罗斯、南非、巴西发展多年，成绩突出，在印度亦有一定规模的华人群体。厦门除了是一带一路的重要支点城市，而且北通日韩，南连东盟，作为闽商重要发源地之一，应把握此次峰会，加强与金砖国家华侨华人社团及华商联系，“以侨为桥”助力福建优势的服装、电子产品打入金砖国家市场；同时也从金砖各国引入所需的物产资源。此外，通过金砖国家闽侨闽商的协助，也可以减少语言、文化及地理的障碍，使厦门能更快更好地效仿其他城市，开展观光、会展产业合作。

　　打造高端智库 传播中国经验

　　2012年，复旦、清华、四川大学等高校共同成立了“金砖国家合作与全球治理协同创新中心”，致力培养研究金砖国家的专才。仰仗2013年南非金砖峰会之便，南非德班理工大学举办了金砖国家智库论坛，并着手建立“金砖智库委员会”，承担金砖国家之间广泛的学术交流任务。此后陆续出现了更多有关金砖国家研究的智库、机构及国际学术联盟。由此可见，精深的研究能使中国在金砖合作等国际事务中取得更大的影响力及话语权。

　　目前，金砖合作正处于发展的关键时刻，下一步该怎么走？往那里去？共识如何形成？决议如何推进？皆有赖智库通过扎实研究所提出的前瞻性思考及建言。另外，智库的作用不仅是为政府出谋划策，更在于深化国际沟通及国内民意的说服，以思想的力量协助解决金砖国家合作存在的种种难题。

　　金砖合作主要通过会晤和倡议的形式进行，然而，相关约束力及执行效率到目前仍未能达到令人满意的效果，因而在全球治理的相关机制当中，金砖国家仍处于相对边缘的位置。未来应进一步强化彼此智库间的定期交流及平台建设，以助于战略共识的形式及确保相关倡议得以有效执行。

　　回顾过去，改革开放以来的发展经验已经说明，中国的发展及治理模式对于其他发展中国家具有高度参考价值。传播中国经验，传递中国好声音，正是中国站在促进人类共同福祉高度上作出的展现及贡献。中国应发挥其深厚的人文底蕴优势，在此次金砖峰会召开的基础上，继续在国际舞台上亲善大方地向世界宣传中国，“讲好中国故事”，为今后的金砖合作贡献心力。

　　（作者单位：华侨大学华侨华人研究院）