经济转型是一场深刻的变革

　　当前，我国经济增长与增长方式正在发生趋势性变化，经济转型开始成为经济生活的主题。深化以经济转型为目标的供给侧结构性改革，就其所蕴藏着的经济增长新动能、就其对经济发展方式变革的决定性作用、就其对利益结构冲击的深度和复杂程度而言，都不亚于1978年开启的改革开放。

　　经济转型蕴藏巨大的增长潜力

　　作为全球第二大经济体，各方高度关注我国经济增长前景：一方面我国的经济增长正处于新旧动能转换的关键时期，结构性矛盾凸显，不可避免带来下行压力及某些阵痛；另一方面，国际金融危机以来，经济全球化不确定性明显加大，“黑天鹅”事件不断出现，经济增长的外部挑战更为严峻。面对内外发展的新环境和新变数，需要客观看到我国经济转型升级的趋势已经形成，并将带来巨大的增长潜力。

　　经济转型升级呈现历史性趋势。产业结构正由工业主导转向服务业主导，服务业占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。城镇化结构正由规模城镇化转向人口城镇化，常住人口城镇化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城镇化的新格局。消费结构正由物质型消费为主转向服务型消费为主，服务型消费比重有可能从当前的40%提高到2020年的50%左右，消费贡献率基本稳定在65%左右，初步形成消费拉动经济增长的新格局。开放结构正由货物贸易为主转向服务贸易为重点，服务贸易规模有望从2015年的7130亿美元提高到2020年的1万亿美元，占外贸比重有望由15.3%提高到20%以上，初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

　　经济转型蕴藏着百万亿级的内需潜力。到2020年我国消费需求总量将达到50万亿元，并且消费结构将由物质型消费为主转向服务型消费为主。经济转型带来的投资需求将达到百万亿元规模。比如，人口城镇化带来巨大的投资需求。有测算表明，如果名义城镇化率提高到2020年的60%，带来的投资需求将达到42万亿元人民币。加上消费需求规模，2020年内需规模将达到百万亿级别。

　　经济转型的时代性特征突出。第一，经济增长与经济转型高度融合，经济增长直接依赖于经济转型。传统的依靠要素投入的增长方式已经难以为继，新阶段的经济增长越来越依赖于经济转型的突破。因此，主要不是在现有的旧结构下寻找稳增长的药方，而要在经济转型新趋势、新结构下寻找新增长的源泉。第二，经济转型与新一轮技术革命交织在一起，经济转型的技术影响明显增强。未来几年，以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，给传统生产生活方式带来革命性变化。在这个大趋势下，经济转型与新一轮科技革命交织在一起，既要解决现有的体制机制问题，更要主动适应新技术、新业态、新环境，加快构建新的体制机制。第三，经济转型与国际经济格局变化交织在一起，经济转型的双向影响明显增强。一方面，未来几年全球经济面临保护主义挑战，不确定性加大，给我国经济转型带来多重影响和冲击；另一方面，我国经济转型与增长对世界经济增长与经济格局的影响明显增大。

　　未来几年经济转型如果取得实质性突破，我国实现6%～7%的中高速增长是有条件、有能力的。从消费角度看，2020年我国消费规模有望达到50万亿元，能够支撑6%～7%的经济增长；从产业角度看，服务业在“十三五”保持9%左右的增长，将带动3.8～4.3个百分点的经济增长，为中高速增长奠定重要基础；从服务贸易角度看，随着服务贸易的快速发展，服务供给将明显加大，有助于释放潜在服务型需求，成为拉动经济增长的重要动力。

　　供给侧结构性改革决定经济转型进程

　　无论是一个国家、地区，还是一个企业，主要不是赢在起点，而是赢在转折点。2020年是我国经济转型的节点，实现经济转型升级的突破，关键在于供给侧结构性改革要破题发力。

　　加快放开服务业市场。着力破除服务业领域的行政垄断与市场垄断，在服务业领域全面实施企业投资负面清单，各类资本平等进入负面清单之外的领域。有序放开服务业领域市场价格。自然垄断环节实行政府定价，竞争性环节全面放开价格管制，推动服务企业在竞争中形成价格。加快推进服务业市场双向开放，加快推进以服务贸易为重点的国内自贸区建设，在条件成熟的地区推进旅游、医疗、健康、职业教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易。估计到2020年服务贸易占外贸的比重将达到25%左右，初步形成以服务贸易为重点的开放新格局。

　　推进从管企业向管资本的转变。推进管企业向管资本的转变，并作为深化国企改革的重大任务。尽快出台国有资本投资、运营公司的改革方案，形成“政府管资本、企业家管企业”的新体制。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与，垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，使社会资本有盈利的预期。

　　全面改善企业发展环境。在进一步减税清费的同时，进一步强化产权保护，推进产权保护的制度化、法治化。加快在混合所有制企业推进员工持股改革。目前已有企业开始试点，需要尽快拓宽试点范围，逐步推开。培育和保护企业家精神。拓宽创新创业空间，鼓励试错，鼓励企业家尤其是年轻企业家成长。

　　尽快落实农民土地财产权。把家庭承包土地纳入财产权法律保护范畴。从法律上赋予农民住房财产权的完整产权，赋予其占有、使用、收益、转让、抵押等完整权利。实现城乡资本、土地和住宅市场双向流通，研究城乡房地产两个市场接轨的相关政策。

　　以监管改革为重点加快政府改革

　　这几年，简政放权成为政府改革的突出亮点，其在释放市场活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。目前的突出问题是，监管改革滞后于简政放权进程，与广大社会成员的期盼有着明显差距。为此，政府改革要把重点放在监管变革上，使政府监管与经济转型趋势相适应。

　　推进行政审批与市场监管严格分开。监管改革的核心是推进审批与监管的职能分开。有效的监管主要是事中、事后监管，而不是前置性审批。前置性审批尽可能越少越好，大大强化事中、事后监管。

　　加快监管行政权力结构的调整。首先，尽快组建国家金融监管机构，以解决行政审批与监管不分的问题，提高央行对货币政策的调控能力，提高监管机构的独立性，促进监管的统筹协调，实现全领域、无死点监管。建立统一的反垄断机构。整合分散在商务部、发改委、国家工商总局等部门的反垄断执法权，组建统一的国家反垄断机构，统一行使反垄断执法权。从中央到地方建立统一权威的食品药品监管机构。在中央层面，建立食药监管派驻制度。派驻机构职责是协调中央和地方行政执法权划分，指导、监督地方食药监管工作，有相应的决策权和执法权。在地方层面实行分级管理，由各级地方政府负总责。

　　推进市场监管制度化、法治化。研究出台综合性的《市场监管法》，明确市场监管机构的法律地位、监管程序，违法制裁等，为全面实施负面清单管理提供依据。加快推进社会监管的制度化，发挥商会、行业组织等社会力量的作用，形成多主体监管合力。

　　加快推进以服务贸易为重点的开放

　　在经济全球化新变局下，我国实行自由贸易战略，重点在服务贸易，难点在国内；国内的难点在服务业市场开放；服务业市场开放的难点在理念、在政策体制。必须加快服务贸易与服务业市场开放的融合，以形成开放的重要推动力。

　　这几年，国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。目前，负面清单仍有122项，其中80余项针对服务贸易。适应经济全球化新变局，要把服务贸易开放先行先试作为国内自贸区建设的重要目标。当前，重点是适应新形势的需要，推动现有11个自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放上发挥更重要的作用。建议尽快研究推出相关的行动方案，推进自贸区以服务贸易为重点的开放。与此同时，大幅缩减负面清单，争取到2020年把自贸区服务贸易负面清单压缩到40项以内。