不当“煤老大” 争当能源革命排头兵

　　一曲“人说山西好风光”，使三晋大地的壮美俊秀蜚声海内外。拥有好风光的山西还拥有“好资源”，作为国家重要能源基地，曾点亮全国一半的灯，为国家建设作出重要贡献。然而一段时期对煤炭的过度依赖和粗放开采，导致产业结构失衡、生态破坏严重、经济一度断崖式下滑等结果，给山西人民带来切肤之痛。

　　党的十八大以来，习近平总书记就推动能源改革发展、筑牢能源安全基石作出一系列重要论述，创造性地提出“四个革命、一个合作”战略思想，为山西做好能源工作指明了方向。2017年6月，总书记视察山西，充分肯定了山西不当“煤老大”、争当能源革命排头兵的战略抉择。山西干部群众深入贯彻习近平总书记重要论述和指示精神，努力把山西能源发展的“厚重势能”转化为推进能源革命的“强劲动能”，煤炭增加值占工业比重明显下降，新兴产业比重快速提升，“一煤独大”的格局正在改变。

　　2019年5月，中央深改委会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，这是党中央对山西改革发展的又一个顶层设计。10月22日，2019年太原能源低碳发展论坛开幕。习近平总书记亲自致贺信指出，能源低碳发展关乎人类未来；中国高度重视能源低碳发展，积极推进能源消费、供给、技术、体制革命；中国愿同国际社会一道，全方位加强能源合作，维护能源安全，应对气候变化，保护生态环境，促进可持续发展，更好造福世界各国人民。山西将以习近平总书记关于能源革命重要论述为指引，实施好这样一场为全国探路示范的引领性改革、破解深层次矛盾的关键性改革、贯通各领域的全局性改革。

　　　　一、聚焦节能提效这个“首要事”

　　习近平总书记强调，要“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费”，“树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会”。能源消费革命位列“四个革命、一个合作”之首，凸显节能提效“第一能源”的重要地位。推动用能方式从粗放浪费向集约高效转变，对山西而言，是一个重大而紧迫的要求。

　　面对山西节能工作压力大、潜力更大的具体实际，近年来我们深入实施能源消费“双控”工程，控制煤炭消费总量，在调整产业结构、优化用能结构、倡导绿色生活上持续用力，保障优质增量用能。如今节能环保的新能源城市公交车占比约60%，太原成为全球首个出租车纯电动化的城市。绿色低碳技术的广泛运用，在改变生产生活方式的同时，也促进新兴能源产业迅速壮大。2017年7月，首批比亚迪K8纯电动客车在太原下线，吉利、江铃、大运等知名企业也纷纷在山西建立生产基地，2018年全省新能源汽车产量已占到全部汽车产量的30%。过去，山西人是望着山脊沟壑间载满煤炭的重型卡车扬尘而去；如今，山西人看到的，是高速路上自家生产的新能源车源源不断驶向全国各地。

　　习近平总书记十分关心北方地区清洁取暖问题，将之作为“能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容”。近年来，山西深入推进城乡清洁供暖，开展“煤改电”居民采暖用电与新能源发电企业市场化交易试点，11个设区市建成区全部成为“禁煤区”，清洁取暖改造覆盖210多万户，老百姓得到了实实在在的好处。城郊村民从前冬季取暖时，煤堆在院子里，又脏又乱，每隔几天就要擦一次窗户，现在用上了壁挂炉，家里既暖暖和和，又窗明几净。

　　今后，我们要切实把能源消费革命摆在战略优先位置，把节能和提高能效作为重要突破方向，加快促进用能结构和方式深刻变革，逐步形成以较少能源消费增量支撑转型发展的积极态势。

　　——持续推进观念更新，使全社会认识到，节能是比开发更为优先的能源来源，是引领能源供给、转变发展方式的关键环节，是需要长期坚持的战略方针。

　　——建立节能优先制度体系，推进能源消费制度建设，探索建立用能权初始分配、有偿使用和交易制度，加强用能预算化管理，创新合同能源管理模式，提升节能管理市场化专业化水平。

　　——开展节能专项行动，实施覆盖全社会的绿色交通和绿色建筑行动，在集中用能领域推广清洁能源，广泛开展煤炭等量减量替代，稳步实现煤炭消费总量负增长。

　　——推行清洁供暖要做到惠民利民，坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，积极发展生物质热电联产，创建地暖供热示范区，稳步推进风电供暖，切实降低取暖成本。

　　　　二、强化绿色多元能源供应体系这个“硬支撑”

　　习近平总书记强调，要“推动能源供给革命，建立多元供应体系”。我国富煤贫油少气的资源禀赋，决定了煤炭作为主体能源的地位在较长时间内不会变化。在提升新能源、可再生能源发展水平的同时，大力推动煤炭清洁高效利用，是我国能源革命的重要内容和特点。当前，山西能源供给侧结构性改革扎实推进，正在由总量去产能向结构优产能转变，但煤炭开发利用方式粗放、新能源可持续发展能力不足等问题仍亟待破解。

　　一方面，大力推动煤炭产业“减”“优”“绿”。近3年累计淘汰落后产能8841万吨，总量全国第一，先进产能占比由2016年的36%提高到目前的68%。全省煤矿机械化程度达到100%，建成45个智能化采煤工作面，占全国总数的28%。国家级绿色矿山试点单位23家，2019年预计新增42家，昔日满是煤灰的矿山如今已绿树成荫。建立煤电机组超低排放国家标准，全面完成30万千瓦及以上燃煤机组改造。推动煤制油生产能力纳入国家能源战略储备体系，加快煤由燃料向原料转变，原来因燃烧产生二氧化硫而弃采的高硫煤，经过国际先进技术加工后，华丽转身为高品质高附加值可替代进口的“太行”牌润滑油及高端精细化学品，“臭疙瘩”变成了“香饽饽”。

　　另一方面，着力发展非煤能源，实现煤与非煤“两翼齐飞”。立足多元供应保安全，大力优化能源供给结构，积极壮大新能源产业，能源供给初步实现由单一煤电向煤层气、光伏、风电等多轮驱动转变。开展煤与煤层气共采，山西煤层气地面抽采量占全国90%以上。鼓励新能源发电参与电力直接交易，新能源发电装机占电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模全国第一。大力推进风电开发，统筹晋北风电基地建设和中南部低风速资源开发。晋北的雁门关外，湛蓝的天空下，一架架银色风车昂首矗立、绵延百里，巨大的叶片迎风旋转、播撒光热，成为晋北这片昔日古战场的新景观。晋南的中条山上，一排排蓝色光伏板整齐排列在蜿蜒的山坡上，随着山势绵延起伏，在秋日阳光照耀下光彩夺目、熠熠生辉，源源不断将太阳能转化的电能送入千家万户。当地老百姓感慨：没想到以前“种啥啥不活”的荒山秃岭，现在成了“美呔呔”的致富宝地。

　　中央决定在山西开展能源革命综合改革试点，给山西推动能源供给革命带来新的重大机遇，我们要加快构建绿色多元的能源供应体系。

　　——深入推进煤炭开采利用方式变革。珍惜煤、用好煤，把煤炭清洁高效开发利用的国际标杆立起来，加快煤矿开采方式变革，推进煤炭绿色开采和煤矿智能化改造。加快煤炭利用方式变革，开展煤炭分质分级梯级利用试点，大力发展煤基新材料产业。用好国家赋予综合改革试点的财政、税收等支持政策，及时出台配套措施，支持企业、银行、政府协同推进去产能企业债务处置，创造最有利的体制环境，以“杀出一条血路”的精神打赢这场战役，在现代能源体系中甩掉煤炭头上的高污染、低附加值帽子。

　　——深入推进非常规天然气勘采用变革。深化煤层气勘查开采管理体制改革，有效遏制“占而不探”、“圈而不采”，推进“采煤采气一体化”。沿黄地区的煤层气资源，与页岩气、致密气“叠置成藏”，要打破矿权分设制度障碍，开展“三气”综合开发试点。精准对接京津冀和省内需求，加快全产业链布局，扩大市场化交易，充分发挥晋城煤层气示范基地建设牵引作用，有序建设14个省级以上煤层气规划矿区，加快管网互联互通和储气能力建设，打造国家非常规天然气基地。

　　——深入推进新能源可持续发展模式变革。加快山西光伏风电基地建设，支持打造新能源全产业链。把准集中式做大做强、分布式做小做精两个重点，坚持规划引领，加快技术进步，创新发展模式，重塑产业生态，率先实现风光发电平价上网。把发展氢能与焦化行业提质升级相结合，统筹推进加氢站、氢燃料电池及配件、氢燃料汽车产业协调发展，加快制、储、加、运、输、用全产业链布局，全力把握这一未来产业的发展主动权。

　　　　三、激发能源科技创新这个“源动力”

　　习近平总书记指出，要“推动能源技术革命，带动产业升级”，“把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点”。从能源战略安全和国家发展的全局看，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须把关键核心技术掌握在自己手中。当前，山西能源领域科技与产业不相协同、重大技术储备不足等瓶颈制约依然存在，只有加快能源技术革命，才能在关键领域实现突破。

　　下大气力攻克煤层气勘探、开发、利用技术难关。晋煤集团突破了国际公认的无烟煤地面抽采“禁区”。潞安集团承担建成了全球第一个工业化煤矿乏风蓄热氧化热电联供项目，是全球最大的乏风氧化利用发电站。北方通用动力集团有限公司完成了适用于低浓度煤层气的发电机组科研样机试制。山西蓝焰煤层气集团联合省内外优势科研力量共同实施“深部煤层气勘查开发关键技术研究”。

　　集中攻关能源重大关键技术。实施石墨烯储能超级电容器项目，发展出绿色环保、低能耗水系电极制备工艺。攻克循环流化床锅炉关键技术，实现了炉内超低排放，对推进低热值煤清洁燃烧、提高煤炭资源综合利用效率具有重要意义。

　　着力推进能源先进技术应用。启动科技成果转化示范基地和示范企业建设工作。2017年12月，山西科技成果转化和知识产权交易服务平台正式上线，为构建新型科技成果转移转化体系提供重要支撑。

　　如今，依靠科技创新、技术革命引领能源发展已逐步成为共识。从祖辈拿“手刨”到父辈靠“机割”，再到现在用“智采”，山西不少矿工家庭一家三代亲眼见证了科技创新引领采煤方式发生巨变。能源技术革命，切切实实增进了山西人民群众的幸福感、自豪感。

　　能源科技创新对能源革命发挥着决定性作用。我们要通过综合改革，在统筹推进能源技术革命方面实现更大突破。

　　——深入推进能源科技创新相关体制变革。加快构建联接全国、面向世界的研发平台，营造良好环境，实施好“三晋英才”计划，打造能源革命高端智库，不断吸引更多人才、资金、技术等要素集聚，促进能源科技创新能力和水平大幅提升。

　　——主动承担重要攻关项目。为进一步加快煤层气勘查开发步伐，推进增储上产，山西要在复杂矿区联合攻关、低产井技术改造、新区块加速勘查、“三气”共探共采等方面加大投入和研发力度。

　　——加快推动成熟技术产业化。加强与能源革命相关的中试平台和科技创新成果转化基地建设。紧跟世界能源技术迭代步伐，编制能源技术革命规划和路线图，奋力抢占能源领域科技制高点，打造能源科技创新策源地。

　　　　四、打通能源体制变革这条“快车道”

　　习近平总书记指出，要“推动能源体制革命，打通能源发展快车道”。当前，我国能源体制机制改革不断深化，电改、油气体制改革逐步展开，但一些深层次矛盾还未有效破解，一些涉及多方面利益调整的改革举措有待研究出台，这些问题在山西表现也很突出。只有坚持市场化法治化改革方向，转变政府对能源的监管方式，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，才能充分释放能源发展活力。

　　深化电力体制改革。率先在全国开展电力现货交易试点，电网、发电、售电、电力用户等企业共同出资组建山西电力交易中心，成为国家电网运营区第一家股份制电力交易机构。推进增量配电试点项目，鼓励社会资本参与增量配电业务试点。

　　推进煤层气体制改革。建立了省内天然气（煤层气）管道运输价格监管机制，完成了省内管输企业价格成本监审工作任务。建立了煤层气矿业权退出机制，对不足法定最低勘查投入要求的煤层气区块实施了核减。围绕资源开发、管网运营、消费利用上中下游三大环节，全面推进全产业链体制机制改革。今年对两个区块煤层气探矿权挂牌出让，实现了多个“首次”：首次在全国煤层气区块出让中采取了挂牌方式，进一步丰富了具体出让方式；首次通过网上交易平台接受企业报价，并采取自由报价与限时竞价相结合的方式，节约交易成本、便于社会监督；首次适用矿业权出让收益新规定，竞得人正式签署挂牌出让合同后，须缴纳首期出让收益（约定为总额的30%）方可取得探矿权，终结了无偿取得煤层气探矿权的历史。

　　深化能源领域国企改革。省委与省属煤炭类国企签订转型发展目标“军令状”，要求从2018年至2020年，省属国企煤炭先进产能比重提高到70%以上，煤炭转化率提高到40%以上。依托龙头企业推行行业兼并重组，推进上下游一体化经营，现代化工、燃气等一批新的企业集团挂牌成立。

　　下一步，我们要准确把握综合改革试点与能源革命的内在逻辑，不断加大体制和政策创新力度。

　　——努力提高领导干部的市场意识和创新精神。在市场意识和创新精神方面，我们不仅要补课，而且要力争走在全国前列。各级领导干部要破除资源依赖意识，着力解决市场理念不浓问题。通过今年“改革创新、奋发有为”大讨论，“离了矿产资源就不会谋发展”的路径依赖正逐渐被摒弃。我们将巩固深化大讨论成果，把思想解放的成效转化为推进能源体制革命的行动。

　　——深入推进能源商品流通机制变革。加强能源市场建设，进一步放开能源竞争性领域，创新与外省能源合作的形式，主动开辟新市场。积极开展城乡居民用电市场化改革探索，提升农村电网水平，强化农村用电服务，拓展农村用电市场。探索开展能源商品期现结合交易，带动能源金融的培育壮大。主动对接我国现有期货交易机构，联合组建交易平台，科学设计交易产品和品种，强化价格发现功能，形成服务体系，实现能源商品交易内涵和方式的历史性突破。

　　——深入推进与能源革命相关企业发展方式变革。着力支持与能源革命相关企业特别是能源领域企业发展方式变革，让各类所有制企业都分享改革红利，做优做强。推动能源领域国有企业以煤为基，扬长弃短，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链中高端集中。以更大的诚意和决心推进国企混合所有制改革，支持国企建立更加适应市场竞争、更能激发活力的经营机制。要为中小微企业量身定做能源革命科技创新社会化服务平台，助推民企提质发展。

　　　　五、走好以开放促改革、促发展这条“必由路”

　　习近平总书记指出，要“全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全”。当今能源发展面临着诸多问题和挑战，需要世界各国共同面对。目前，山西开放范围还不够大，开放程度还不够深，需要在立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作。

　　近年来，山西主动融入国家重大战略，加大清洁能源外送力度。抓住“一带一路”建设机遇，与国际能源署联合发表合作意向声明，推动与国际能源企业合作，取得务实成果，有效拓展了能源对外合作空间。

　　努力推进电力跨省跨区交易。与兄弟省份共同拓展省外电力市场新模式，探索燃煤机组和新能源机组按比例打捆外送，加强与受电省市的沟通协商，鼓励可再生能源电力参与跨省跨区市场交易，开展省间发电权交易，丰富了晋电外送的品种。2018年向省外输送电力927.1亿千瓦小时，增长19.6%。

　　主动融入国家区域发展战略。精准对接京津冀协同发展战略，深度融入环渤海经济圈，主动服务雄安新区建设，打造京津冀、雄安新区、环渤海清洁能源保障基地。

　　积极开展国际能源合作。大力推进能源企业参与“一带一路”国际合作，推动能源装备、技术和服务“走出去”。省内一大批煤焦及装备制造领域企业与“一带一路”相关国家就能源矿产、装备制造、新能源等领域合作进行了深入对接，有的已取得实质性成果。

　　以开放促改革、促发展，是能源革命的必由之路。山西虽然地处内陆，但要牢固树立内陆和沿海同处开放一线的观念，把能源革命作为山西走向世界的一张亮丽名片。

　　——推进区域能源协同发展。主动融入京津冀能源协同发展行动，加强与华北、华东等地区互动合作，完善区域能源协作和利益补偿机制，着力消除行政壁垒和市场障碍，补齐能源基础设施短板，扩大清洁能源外输规模，协同保障能源供应安全，协同推进资源型经济转型，协同培育能源新产业、新业态、新模式。

　　——加强全方位国际合作。近年来，山西与国际能源机构、世界银行、一批外国友好省州和知名高校、科研机构建立了良好关系，要进一步加强对接交流，在数据分析、政策研究、人才培养、科研攻关等方面深入开展合作。山西企业与美德法韩等国知名企业签署了一系列合作协议，要继续深化与全球能源领军企业的合作，主动融入全球产业链，打造国际合作示范项目。

　　——继续扎实办好太原能源低碳发展论坛。认真学习借鉴全球全国能源高质量发展的新观点、新技术、新模式、新经验，进一步丰富拓展能源革命的山西实践，不断为推动能源低碳发展贡献山西力量。努力把太原能源低碳发展论坛打造成为具有世界影响力和权威话语权的能源领域高端对话平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台，建设成为国家级、国际性、专业化的知名论坛。

　　昔日安当“煤老大”，今天争做“排头兵”。我们要牢记习近平总书记和党中央的殷切期望，狠抓变革性、牵引性、标志性重大举措落地，集中力量打攻坚战，加快推动山西能源革命综合改革试点见到成效，全力建设全国煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地和煤基科技创新成果转化基地，努力实现“能源革命、牵引转型，国内示范、全球影响”的战略目标。

　　从雁门关到中条山，从吕梁山到太行山，山西3700万人民群众沐浴着能源革命的阳光雨露，正踏上告别“黑色”，开启头顶“蓝色”、脚踩“绿色”、放飞“彩色”梦想的新征程。