北京再推营商环境3.0版改革 涉及12大方面204项改革任务

　　原标题：北京再推营商环境3.0版改革

　　企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下；外籍人员居留许可证、工作许可证办理时间再压缩至7个工作日和11-13个工作日；企业续贷10个工作日内就能完成审批，无需过桥资金……昨天，北京正式发布“营商环境3.0版改革”，涉及12大方面204项任务内容，改革力度空前，将在“关键环节和难点问题”等七个方面取得突破。这也是继今年世界银行发布《2020年营商环境报告》，北京取得“位列全球第28位”的好成绩后在营商改革方面再度发力。

　　改革力度更大

　　措施任务量超前两版总和

　　北京青年报记者由“北京市新一轮优化营商环境改革政策新闻发布会”上获悉，今年新推出的3.0版改革力度更大。2018年的1.0版改革主要围绕世行评价10个指标，聚焦企业全生命周期所涉及的领域；今年2月份出台的2.0版在1.0版基础上增加了企业和群众反映集中的诉求和问题，进一步巩固提升拓展改革；3.0版则全面对标企业和群众需求，全方位推进营商环境各领域改革。从总量上看，1.0版、2.0版推出了191项改革措施，3.0版改革提出了12个方面204项改革任务，数量超过前两版总和。

　　除了改革数量多之外，此次3.0版涉及的部分改革任务内容将更深入、标准更高。如国家要求企业开办时间压减到3个工作日以内，北京市目前已实现1个环节、1天办结。国家要求建成企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，3.0版改革中将企业注销业务纳入“e 窗通”平台，实现市场监管、税务、人力社保等部门间信息共享和业务协同，减少企业重复跑动和材料提交，进一步提升企业注销便利度。在此基础上，北京市还将国家未要求的企业变更也纳入改革范围，推行企业变更“网上办、容缺办、承诺办”，在丰台区试点企业地址变更承诺受理。

　　另外，国家要求将燃气报装时间压缩至16个工作日以内，北京市今年已通过小微工程用气办理“三零”服务，将办理时间压缩至4个工作日以内，此次改革进一步提出将其他项目用气办理时间压减至8个工作日以内，比国家要求标准时间缩减一半。

　　据市发改委相关负责人透露，今年本市还将继续推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”的问题，试点推出一批市场监管领域许可套餐服务，如企业办理营业执照、食品经营许可证和第二类医疗器械备案凭证，无需再分头向多个部门逐一申请经营许可证，只需网上“一表”申报，政务中心“一窗”受理，相关部门后台并联审批，一次获得全部经营许可。

　　解决“痛点”更准

　　重点解决小微和民营企业续贷问题

　　“优化营商环境重点在于打通企业群众办事创业痛点、难点、堵点问题……”据市发改委相关负责人介绍，3.0版的改革主要围绕市场主体反映集中的审批手续多时间长、融资难融资贵以及知识产权保护、招投标管理等领域的26项问题，对症下药、精准施策，在工程建设项目审批、跨境贸易、知识产权保护、招标投标等七大重点领域推出众多改革措施。

　　如在办理建筑许可方面，两年来，北京市率先改革、大胆突破，能减即减、能合即合，将环节压缩了22%、办理时间压缩了57%。在此基础上，3.0版改革还将继续以“减环节、减时间”为重点推动流程再造，加快企业投资项目承诺制改革在试点区域内落地，对符合条件的投资项目，由企业按照政府公布的标准作出承诺，变“先批后建”为“先建后验”，进一步减少政府审批，给予企业决策更大自主性。

　　同时，在融资续贷方面，通过设立北京市企业续贷受理中心，企业只要在贷款到期1个月前提交续贷申请，10个工作日内就能完成审批，续贷前无需过桥资金。据悉，该项工作目前正在积极推进，已在海淀区建立了首个企业续贷受理中心。截至10月15日，已有15家银行入驻中心，累计完成续贷审批77笔，续贷金额5.4亿元，及时有效保障了小微和民营企业资金需求。

　　据悉，为了进一步“精准”解决企业发展当中遇到的痛点堵点问题，今年本市先后召开了133场专题座谈会，共有1094位企业代表、专家学者、人大代表、政协委员提出458条意见建议，将其转化为70项有针对性的改革措施，纳入此次3.0版改革中。

　　政务服务更强

　　企业群众办事跑动次数压至0.3次以下

　　“企业和群众满不满意是衡量改革成效的唯一标准”，如市发改委相关负责人所言，3.0版改革着重提升企业和群众的获得感。如在政务服务方面，两年来，北京市持续加大“一网、一窗、一门、一次”改革力度，90%的市区两级政务服务事项实现网上可办，70%以上的市级政务服务事项实现在综合窗口办理，80%的市区两级政务服务事项统一进驻服务大厅办理，200余个高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。

　　3.0版改革将继续在“减事项、减材料、减时限、减次数，增加政策透明度”上加大改革力度，市区两级还将各推出600项“最多跑一次”高频政务服务事项，将企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下。

　　为最大限度释放北京的创新活力，助力企业不断创新，未来对于企业拓展海外业务、创新创业孵化方面，也将进一步提高服务质量。助力企业“走出去”方面，将实行境外投资备案改革，探索推行“一表填报、信息共享、并联审批”的管理模式，促进企业更快“走出去”。此外，还将建立海外知识产权公共服务信息库，帮助企业快速查找国外知识产权制度、重点产业产品和优质服务机构，解决信息不对称、专业能力不足、服务成本高的问题。下一步，在加大国际人才引进力度方面，将大幅压缩外籍人员居留许可证、工作许可证办理时间，分别由15个工作日压缩至7个工作日和11-13个工作日。

　　在创新创业孵化方面，北京还将继续开展优秀大学生创业团队评选，在2016-2018年累计支持280支创业团队基础上，今年将再支持150支左右的创业团队，并免费提供2年市级创业园场地以及创业培训、投融资、财税、人力资源、导师辅导等创业服务，将初创阶段、新就业形态、灵活形式用工等用人主体纳入公共就业服务范围，破解初创期资金人才瓶颈。

　　“两年来，北京市坚持不懈、持之以恒推进改革，一茬接着一茬干，一轮接着一轮推，在今年8月份形成3.0版改革方案后，北京市坚持边制定、边推进。”市发改委相关负责人介绍说，3.0版改革任务中52项改革任务已经完成，比如精简办事材料比例达到60%、压缩行政许可承诺时限达到法定时限55%以上的目标已经实现。

　　下一步，北京市将继续以更大的决心、更强的勇气、更实的举措、更足的干劲，推进营商环境改革，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的国际一流营商环境，为企业在京更好发展创造更有利的条件。

　　文/本报记者 林艳

　　对话

　　3.0版改革将创新服务 滚动更新措施内容

　　对话人：市发改委相关负责人

　　北青报：此次推出3.0版改革后，如何进一步提升对企业的服务？

　　市发改委：去年我们建立了为企业提供“服务包”制度，通过为企业送信息、送政策、送服务、送温暖，实实在在帮助企业解决实际问题。市发展改革委作为“总管家”，负责统筹全市“服务包”制度落地；各行业主管部门则作为“行业管家”，根据企业诉求制定服务措施，协调推进具体服务事项落实；市投资促进服务中心作为“服务管家”，建立服务专员队伍，为企业提供“一对一”的日常服务。同时，对服务事项进行月度评估和跟踪督办，确保服务承诺兑现。

　　截至10月底，市区两级已为1210家企业送去“服务包”，共制定服务措施4264项，目前已办结3120项。今年在3.0版改革中，将按照蔡奇书记“一诺千金，一抓到底”的要求，进一步完善“服务包”制度，形成“3+1”服务机制。

　　北青报：204项改革措施，时间紧、任务重，如何保障这些改革任务落地见效？

　　市发改委：北京市将强化四大机制来保障3.0改革落地见效 ，一是坚持高位推动，强化市区两级改革协调推进机制。成立市政府推进职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组，由市发展改革委等56个部门和16个区组成，统筹推进，形成合力。二是建立公众参与机制。启动常态化社会建言渠道，建立企业专家咨询委员会，让广大企业和群众成为改革的直接参与者。三是大力推进政府信息公开和宣传培训，广泛深入解读传播政府改革政策，提高社会知晓度和影响力，大幅提升窗口服务意识和服务能力。四是加大督查检查力度。建立营商环境改革落实情况通报机制，发现问题，及时整改，督促各项改革任务落地见效。

　　北青报：在多项改革任务推进实施过程中，将有什么创新手段？

　　市发改委：3.0版改革将创新性地采取滚动更新的方式，将政策实施与补充完善同步进行，通过多种渠道、多种方式广泛听取社会各界的意见建议，及时将企业和群众需求转化为新的改革政策，不断增强改革的实效性。近期，我们也将开展《北京市优化营商环境条例》社会建言活动，欢迎广大企业群众提出宝贵意见。文/本报记者 林艳

　　亮点

　　本市营业执照申请将试点“智能登记”

　　昨天，本市新一轮优化营商环境改革新闻发布会上，最新发布的营商环境3.0版全面对标企业和群众需求。北京市市场监督管理局副局长、新闻发言人方葆青表示，3.0版推出后，市市场监管局将进一步创新服务方式，提升服务效能，积极试点“承诺制”、“套餐式”的办理模式，持续降低企业准入门槛。北青报记者了解到，预计今年底明年初，包含“住所（经营场所）承诺制”的智能登记方式将率先在丰台区市场监管局试点，并将逐步覆盖新设立企业和企业变更事项，推动本市“放管服”改革向更深层次、更广领域开展。

　　据了解，该智能登记方式推出后，新设企业有望通过“e窗通”登记服务平台或自助终端，在进行企业设立登记时，只要签订承诺书，就可免予提交企业住所（经营场所）证明，实现营业执照办理。涉及企业变更的，企业在“e窗通”平台承诺变更地址真实有效，无需提交房产证明即可办理变更登记。

　　方葆青表示，今年北京企业开办改革重点推出了三大举措。举措一，实现环节全合并，企业开办“一窗办”，将申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集、银行预约开户等企业开办事项全部纳入“e窗通”平台，实现一次性填报提交。举措二，时间再压缩，企业开办时间由去年的5天全办好，缩短至现在的一天全办好。举措三，无缝衔接，企业开办“一照通”。统筹推进全市电子营业执照广泛应用，实现与政务服务、税务、人力社保、统计、公积金、商业银行等部门的对接应用，企业开办事项间实现无介质“一照通”。自今年2月新版“e窗通”平台上线以来，全市95%以上的企业新设通过“e窗通”平台办理，企业开办效率大幅提升，12万户企业享受政策红利，“一天全办好”广泛惠及北京企业。文/本报记者 王薇

　　行政机关及事业单位设定的证明全部取消

　　市政务服务管理局副局长刘强介绍，本市近期研究提出了第五轮清理规范证明事项清单，共计24项，至此，本市行政机关、事业单位和水、电、气、热、有线电视等公共服务企业设定的证明全部取消。

　　刘强介绍，本次改革中，着力减事项、减材料、减时间、减跑动，增加企业办事透明度。近期，研究提出了本市第五轮清理规范证明事项清单，共计24项，其中，行政机关和事业单位设定的证明事项10项，公共服务企业的设定证明14项。至此，本市行政机关、事业单位和水、电、气、热、有线电视等公共服务企业设定的证明全部取消。此外，还完成了本市第四轮行政审批中介服务事项清理规范工作，共计清理29项中介服务事项。今年，大幅削减企业办事申请材料，精简市、区两级政务服务事项申报材料21886份，精简比例达到60%。压缩办事时限，市、区两级政务服务事项承诺办理时限在法定时限基础上压减60%，事项受理前接件时限压减80%；减少跑动次数，截至目前，市、区两级500多项高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。文/本报记者 李泽伟

　　年内实现不动产登记跨区域办理

　　不动产登记的进一步深化改革，成为此次营商环境3.0版改革的另一大亮点。据市规划和自然资源委员会副主任师宏亚介绍，今年年底前北京将实现抵押注销业务全城通办和网上查询全城通办，实现不动产登记跨区域办理。此外，今年还将完成不动产登记电子证照的试点工作。

　　据师宏亚介绍，2018年本市整合房屋交易部门、税务部门和不动产登记部门窗口，设立“一窗办理综合服务窗口”，将不动产登记时限由原来的10天办结和当日办结统一压缩为5天内办结和当日办结两种类型。今年，在原有开展的交易、纳税、登记业务“一窗办理”基础上，由不动产登记窗口工作人员直接代征税费，将缴费、领证一并纳入综合窗口办理，再次将不动产转移登记时限进一步压缩为一天内，实现不动产转移登记只需一个环节、只需半天即可领取证书。

　　在实行不动产登记大厅综合窗口改革的基础上，今年2月28日，本市还推出了线上不动产登记领域“一网通办（存量房屋买卖）”服务，办事群众可通过一个网站登录申请，后台各部门并联审核，现场综合窗口当日办结领证，办事时限压缩到4个工作日以内。目前本市正在对“一网通办”流程进行再次优化，同时，推行全业务一网通办，目前正在进行测试，预计年底前可正式开通部分业务。

　　在探索推进不动产登记“全城通办”方面，目前市规自委已制定全城通办的工作方案，今年年底前可实现抵押注销业务全城通办和网上查询全城通办，实现不动产登记跨区域办理，让群众少跑路。明年，还将推出更多类型的登记业务全城通办。 文/本报记者 蒋若静

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