只揽权不担责，搞上推下卸、压力甩锅，这在山东行不通

　　记者调研发现，基层干部对近期的一个省级文件拍手称快、充满期待：这就是省委组织部、省委编办印发的《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》。

　　明晰县乡职责、规范“属地管理”，文件聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点领域和重点工作，将51项具体事项纳入《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，列出了县乡两级的主体责任和配合责任，这在全国尚属首创。

　　为什么这一文件击中了基层干部的心？山东这样做有何深意？

　　概括来说，从省领导严厉批评责任状满天飞，到山东省出台关心关爱基层干部“十条意见”等一系列举措，再到明晰县乡职责，山东为基层减负、让各级干部“真担当”“真落实”的机制步步走深、走实，打出了一套“组合拳”。

　　1.向层层推卸责任说不！

　　属地管理是近年来基层干部口中的高频词。基层干部反映，一些职能部门以属地管理之名，把责任推给基层，而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担，导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题，基层还得“背锅”。去年9月，《半月谈》就专门关注过此现象。

　　作为一种公共管理手段，通过这种方式实现责任分解、压力传导的目的，本身并没有错。问题的关键是，一些有管理权力和监管责任的职能部门，不依法履职尽责，而是把任务甩给乡镇街道。有了成绩是自己的，出了问题却让基层“背锅”。

　　针对这一现象，省领导早就提出过严厉批评：“这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞，有些完全不符合实际，根本落实不了。签这样的责任书、责任状，实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责任，对人民不负责任！”

　　令人啼笑皆非的是，一些地方把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任状。村支书就讲，“我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢？”显然，签订这样的责任状，是典型的官僚主义、形式主义。

　　今年中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对改革基层管理体制、优化上级机关对基层的领导方式、整治基层形式主义突出问题等提出了明确要求。省委将今年确定为“工作落实年”，“担当作为、狠抓落实”42项重点任务其中一条就是，科学界定“属地管理”适用范围，完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单地以“属地管理”名义把责任层层下移，防止搞“降格落实”“悬空落实”。

　　山东有些地方早已经行动起来了。去年，记者就报道过，原莱芜市农业高新技术产业示范区全面撤销该区与所属3个乡镇的招商引资责任状，让乡镇工作重心转到抓党建、促民生、搞服务上，赢得了乡镇干部掌声。

　　2.为基层减负一以贯之

　　乡镇权力有限、责任无限。记者调研时，一些乡镇负责人感叹，镇级领导干部基本上都被问责过，很少有身上不背处分的。而与之形成对比的是，工资收入却不高，与县、市、省里公务员差距很大，人才难留住。

　　倾听基层干部心声，让敢担当有作为的基层干部有干劲、有奔头。针对基层干部所面临的各类问题，山东关爱基层的举措持续推出。

　　今年5月，在全省“双招双引”工作表彰大会上，省委书记刘家义提出，对基层干部决不能搞泛化问责，启动问责要做到“四个不得”：未经调查核实，任何组织和个人不得随意提出问责要求；任何部门不得对下“戴帽”问责；不得将问责人数多少、职务高低作为评价工作的依据；不得以问责代替监管。

　　随着明晰县乡职责、规范“属地管理”的举措落地，县乡权责一致，相信随意问责、让乡镇干部“背锅”的现象会大大减少。

　　基层干部的收入，也是省委、省政府一直关心的事。2017年山东出台《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，提出建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实乡镇工作补贴、年终一次性奖金等津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。

　　去年，山东省又出台《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，再次强调了这一点。

　　据悉，今年山东省将狠抓落实，通过一系列举措力争实现这一目标。今后，乡镇工作人员工资收入与省、市同职级人员拉平，也不是没有可能。

　　3.想担当、真担当、敢担当

　　只想揽权不想担责，搞上推下卸、压力甩锅，今后越来越行不通了。

　　规范“属地管理”同时，山东省正研究出台《乡镇(街道)工作条例》，以法律形式明确乡镇(街道)职责，厘清县乡之间责权关系。目前，省人大常委会法工委、省司法厅已起草了条例草案征求意见稿，征求了社会公众的意见。

　　勇做新时代泰山“挑山工”，必须挑最重的担子，啃最硬的骨头。“像李云龙一样，枪一响，嗷嗷叫，向前冲”。

　　有权必有责、有责要担当。山东省坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，对一些不担当负责的干部进行了调整。山东还将树立更加鲜明的选人用人导向，大胆使用“李云龙式”的干部，干部干事创业的劲头肯定会越来越足。

　　山东省出台一系列激励干部担当作为的政策措施，表彰了347名“担当作为好书记”和347个“干事创业好班子”，庆祝中国共产党成立98周年暨表彰大会上，山东又表彰了一批先进个人和先进集体。继部署开展“千名干部下基层”后，还将开展“万名干部下基层”工作，激励干部到基层去担当作为、狠抓落实。

　　今年3月29日-30日，《大众日报》拿出11个整版，刊登了山东16市及28个省直部门2019年重点任务公开承诺事项。公开承诺事项包括各市和省直部门2019年重要工作、完成时限、责任人等项目，实际上是16市及28个省直部门向全省人民立下“军令状”，让过去那些假落实、不落实的人没法浑水摸鱼，蒙混过关。

　　在全国范围内，这一创新之举也并无先例。

　　规范“属地管理”，正是山东加强干部队伍建设，“担当作为、狠抓落实”的又一硬招、实招。（赵洪杰）