经济深观察：新旧动能转换遭遇“成长的烦恼”，要素瓶颈怎么破？

　　原标题：经济深观察：新旧动能转换遭遇“成长的烦恼”，要素瓶颈怎么破？

　　要素瓶颈，怎么破? 

　　新旧动能转换遭遇“成长的烦恼”，土地、能耗、排放等寻求“配置最优解”

　　两个占地3000亩的项目都已签署战略合作协议，但土地指标不够用。这是记者日前在淄博齐鲁化学工业园采访时了解到的一个情况。

　　无独有偶，新和成股份有限公司在潍坊的投资也遭遇了类似情况。看好山东的产业政策与区位优势，可排放指标苦等不来，其新材料项目最终在去年底选择落户宁波。公司安全总监范金皓透露，因缺少能耗和排放指标，公司的营养品产业园二期和一个子公司项目也处在暂停状态。

　　好项目是新旧动能转换的生命线。“老鸟”换走了，引来的“新鸟”尽快长成，破旧立新的过程才能平稳。记者在采访中发现，随着新旧动能转换重大工程向纵深推进，要素供给制约现在较为普遍，然而各地应对效果还不理想。

　　入选省新旧动能转换重大项目库是被提及最多的解决途径。入选项目库，就能获得土地要素的优先保障和用地预审、环评、立项等审批优先支持。“也不是没想过别的法子，比如以工矿废弃地复垦利用与新增建设用地相挂钩，但咨询后发现政策上行不通。”淄博市临淄区经信局主任科员齐向武表示。

　　能耗和排放指标则更“紧缺”，连入选省新旧动能转换重大项目库也“不灵”。据介绍，当前山东省实行严格的煤炭消费总量控制。此背景下，各地对原先老项目淘汰后腾出的指标，通常会采取减半等降级方式分配到新项目上。“很多新项目在年轻的开发区，积累下来可减的指标本就有限，减半后就更少。”潍坊工业发展促进中心主任李葆东说。

　　应该承认，无论土地供应还是能耗环保指标，各地经济发展中遭遇的要素紧张，追溯到根子上仍是多年积累下的粗放增长方式；也应看到，山东省全面展开新旧动能转换重大工程一年有余，各地都动起来了，但粗放发展老思维仍未彻底根除。

　　中国宏观经济研究院教授常修泽认为，新旧动能转换，首要的还不是新产业、新技术、新业态、新模式，而是如何建立起一个新体制，形成优良的“制度供给”。应看到，当前所面临的要素制约，既是动能转换的“痛点”，也完全可以是优化制度供给的“靶点”。

　　省内一家企业以“热源点”为例吐的苦水，为政府有效制度供给提供了相关思路。据介绍，考虑到对一定范围内大气环境的影响，山东省相关规定要求，两个热源点之间距离不得低于十公里，并有进一步扩大趋势。因已有热源点排放较高，且距离较近，这家企业的新上自备电厂虽然能实现超低排放，但建设计划还是被搁浅了。

　　“这种靠‘摊大饼’来稀释污染物的思路，恐怕并非治本之策。”这家企业的负责人认为，更关键的还是通过制度、政策倒逼，加快排放水平落后的热源点淘汰和技术升级，从而实现整体排放的减少。

　　针对最为紧缺的能耗等指标，有企业建议，山东不妨探索自己的单位能耗税收、单位能耗增加值等指标，根据评价结果实施用地、用电、用气、排污等资源要素差别化政策，并加大首档企业激励力度。

　　他山之石或可借鉴。像土地要素制约这种“成长的烦恼”，浙江等新旧动能转换探索较早的地区体会得更充分，且现在仍处在积极化解的“进行时”。记者采访发现，浙江从嘉兴第一个吃螃蟹开始算，“亩产论英雄”已推进近五年，摸索出一套可供复制的经验。到2020年，该省所有工业企业都将按此“体检”，决定各类资源要素配置。

　　记者在采访省自然资源厅时了解到，土地市场动态监测和监管系统显示，山东省仅批而未供土地尚有70万亩，相当于国家下达的年度新增用地指标三年的分量。“一边叫没地，一边还有这么多没用出去的地。”省自然资源厅用途管制处处长郝春华告诉记者，这当中确实存在一些土地在功能上不符合当前用地要求，但已有相关政策支持各地进行功能调整利用。

　　事实上，在破解土地制约方面，山东省已经开始探索作出创新性制度安排。5月22日，山东省印发《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》，针对各地用地紧缺和闲置低效土地并存的矛盾，提出一方面深入推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革，工业企业在存量工业用地上利用空地新建、拆除现有建筑重建或厂房加层扩建项目，在符合法律法规、城乡规划、安全生产、军事航空、消防和环保等要求的前提下，其增加建筑面积部分不再增收土地出让金；另一方面，鼓励各级积极探索制定土地二级市场建设管理办法、交易规则，支持存量建设用地快速流转、高效配置，促进土地循环和节约集约利用。

　　此外，严格实行企业投资项目承诺制，鼓励推行“标准地”供地方式，明确单位能耗和排放标准、投资强度、亩均税收以及规划、人防、消防、配套设施等建设条件；实行出让合同履约保证金制度，进一步约束企业行为，确保拿地企业能按合同履行。通过严格实施精准批地供地，有效减少批而未供、闲置低效用地的形成，进一步促进土地节约集约利用。

　　政策的生命力在于执行。记者采访发现，在山东省已有制度供给的基础上，如何实打实地执行政策，有效运用相关政策解决具体问题，真正让政策落地落实，保证制度红利不打折，也是考验我们今后能否有效破解要素制约的重要一环。（付玉婷 方垒）