辽宁省公安厅打造营商环境出新招

　　5月15日，辽宁省公安厅打造营商环境出新招并在省会馆进行新闻发布。辽宁省公安厅党委副书记、常务副厅长潘春吉，辽宁省公安厅出入境管理局局长李荣海，辽宁省公安厅交管局副局长朱玉波，辽宁省公安厅治安总队副总队长徐鹏出席发布会并回答记者提问。

　　据了解，辽宁省公安厅出台的《辽宁省公安厅打造最优发展环境35项新举措》，涉及8个公安业务管理职能，其中，出入境管理12项、治安管理11项、交通管理8项，还有网络安全管理、单位内部管理、保安管理、易制毒制品管理以及民航机场管理等，核心要义就是，紧密围绕优化营商环境建设，对现有的公安审批事项进行“再瘦身”，能精简的再精简，努力在原有基础上实现新的突破、取得更大成效。

　　潘春吉向记者介绍，此次辽宁省公安厅出台的《35项新举措》主要有以下几个特点：

　　一是最大限度简政放权、方便群众办事。比如，从今年5月1日起，对市级以上组织部门批准录用或调入本市人员、市级以上人社部门审核备案聘用的事业单位人员和博士后进出站人员，落户审批权限下放至派出所。又如，将金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收时限，由5个工作日缩短为条件具备时1个工作日办结；取消金融机构单体自助机具安全防范设施建设审批。

　　二是最大限度压缩时限，达到全国最短。比如，旅馆业特种行业许可证申办，实行告知承诺制，符合审批条件且材料齐全准确的，即可当场审批取证。又如，在已经建设机动车号牌制作点的车管所或二手车交易市场，现场申请办理机动车补（换）领号牌业务办理时间，由15个工作日缩短为当日办结。

　　三是最大限度便民利民，服务更接地气。比如，针对居民身份证到期换证问题，专门研发系统，推出有效期满前3个月，以短信形式提醒换证；又如，居民身份证相片“多拍优选”，在办理居民身份证照相环节，可以申请重新拍照3次，选择满意相片；再如，公安出入境管理部门针对大型企业开通“点对点绿色服务”，对企业招商引资、外贸洽谈等紧急商务提供加急办证服务。

　　四是最大限度让信息多跑腿、让群众少跑路。比如，推行旅客身份证容缺办理住宿登记，未携带身份证的旅客，可通过人像识别设备核验或通过信息网络传至属地派出所认证后，即可登记入住。又如，逐步推行通过视频监控系统快速处理无人员伤亡的道路交通事故，既节约时间又让群众少跑腿。

　　五是最大限度精准优化，提供上门服务。比如，出入境管理部门在自贸区覆盖的地方，设立自贸区专项服务窗口，为自贸区外籍企业、员工提供签证、出入境等便利。又如，主动上门为外国人集中的企业开展信息登记、法律宣传、签证预约服务。

　　潘春吉表示，为确保《35项新举措》落实，省公安厅要求全省各级公安机关全面明确办事责任、细化办事流程和保证措施。省厅也制定全省公安机关优化营商环境建设责任追究机制，深化“营商环境大家评”活动，进一步畅通8890平台、民心网、12389、110、督察信箱等投诉举报渠道，严肃查处公安机关在服务经济发展中出现的服务质量差、“冷硬横推”、“吃拿卡要”以及民警不作为、乱作为等问题。

　　辽宁省公安机关打造最优发展环境35项新举措（内容）

　　1、大中专院校录取新生和应届毕业生的户口迁入、迁出审批时限由10个工作日缩短为2个工作日。

　　2、市级以上组织部门批准录用或调入本市人员、市级以上人社部门审核备案聘用的事业单位人员和博士后进出站人员落户审批权限下放至派出所（2019年5月1日起实施）。

　　3、开通省内居民身份证异地受理邮政速递业务，将异地办证周期由公安部规定的60日，缩短为邮政速递15个工作日寄达省内市、县城区；普通邮寄30个工作日寄达受理地公安机关（2019年5月1日起实施）。

　　4、居民身份证有效期满前3个月，公安机关通过短信形式提示持证人及时换领新证（2019年4月1日起实施）。

　　5、居民身份证相片“多拍优选”，在办理居民身份证照相环节，可以申请重新拍照3次，以选择满意相片。

　　6、办理过第二代居民身份证的群众，2年内再次申请领取居民身份证时，按照个人意愿可以使用原相片信息办理。

　　7、旅客身份证容缺办理住宿登记，未携带身份证的旅客可通过人像识别设备核验或将旅客照片及身份信息通过网络传至属地派出所认证后实现登记入住。

　　8、旅馆业《特种行业许可证》申办实行告知承诺制，承诺符合审批条件并提交材料齐全准确的，即可获得审批、当场取证。

　　9、压缩爆破作业许可审批时限，首次申请爆破作业项目许可，材料齐全的，办理时限由3个工作日完成现场审查、5个工作日完成审核审批，调整为电话预约现场勘查，安全条件合格且材料齐全的，当日完成审核审批。

　　10、压缩爆破作业人员许可审批时限，对申请爆破作业人员许可，材料齐全的，审批时限由10个工作日缩短为培训考核合格后，申请即受理、受理即办理、立等可取。同时，进行网上公示，如公示期间发现不符合资格条件或不适合从事爆破作业的，撤销其《爆破作业人员许可证》。

　　11、对申请非营业性爆破作业单位许可，材料齐全、符合条件的，审批时限由20个工作日缩短至当场办理。

　　12、推进邮政代办车驾管业务，6月底前，全省市级交警部门开通邮政网点代办业务，提供补（换）领驾驶证（行驶证）、申领免检标志等代办服务。

　　13、放宽城市配送车辆通行限制，为向城市运输鲜活农产品、冷藏保鲜品等涉及民生的货运车辆，按一定比例发放城市道路运输通行标识，允许在早晚高峰期外按指定路线通行。

　　14、除城市核心区域外，城市其它区域的主干道路取消24小时货运车辆通行限制（高污染排放车辆除外），每日允许通行时间不少于5小时。

　　15、推行视频监控系统处理交通事故，积极整合城市视频监控资源，利用远程可视化监控系统，在全省城市地区逐步推行利用视频监控系统远程快速处理无人员伤亡的道路交通事故。

　　16、在已经建设机动车号牌制作点的车管所或二手车交易市场，现场申请办理机动车补（换）领号牌业务办理时间由15个工作日缩短为当日办结。

　　17、建立农村交通事故快处快赔新机制，推动县级保险机构直接参与农村地区简易道路交通事故处理工作。

　　18、延伸车驾管服务触角，全省各县级交警部门至少建设一个流动车管所，配备流动服务车，每周至少开展一次“下乡”登门服务，为当地群众办理摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记和摩托车驾驶证考试、补换领等车驾管业务。

　　19、压缩跨省异地申请出入境证件审批时限，由20日缩短为10日。

　　20、公安出入境管理部门针对大型企业开通“点对点绿色通道”服务，对企业招商引资、外贸洽谈、签订合同等紧急商务事由，提供加急办证服务，办理时限由3个工作日缩短为2个工作日。（出入境）

　　21、省内居民办理赴港澳台电子证件旅游类再次签注实现立等可取。

　　22、出入境受理窗口提供“三免服务”：免费出入境证件照相服务（不含打印纸质相片）；免费复印服务；免手写（自助填写）申请表服务。

　　23、为港澳居民补办出入境证件提供便利，港澳居民旅行证件丢失后，持相关材料到受理窗口补办《中华人民共和国出入境通行证》，办理时限全省统一为5个工作日。

　　24、公安出入境管理部门主动上门为外国人集中的企业开展信息登记、法律宣传、签证预约服务。

　　25、自贸区覆盖的地方设立自贸区专项服务窗口，为自贸区外籍企业、员工提供签证、出入境等便利。

　　26、外国人护照遗失，持相关材料到受理窗口办理《外国人护照报失证明》，办理时限全省统一为3个工作日。

　　27、为来辽外籍高层次人才、急需紧缺专门人才及投资者，提供居停留及出入境便利，审批时限由5个工作日缩短为4个工作日。

　　28、为持R字签证入境来辽的外籍高端人才办理外国人居留许可开辟绿色通道，提供上门服务，审批时限由3个工作日缩短为2个工作日。

　　29、保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限，由20个工作日缩短为15个工作日。

　　30、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收时限，由5个工作日缩短为条件具备时1个工作日办结。

　　31、取消金融机构单体自助机具安全防范设施建设审批。

　　32、推行网络安全等级保护备案材料邮寄提交，办理时限由10个工作日缩短为5个工作日。

　　33、将互联网上网服务营业场所信息网络安全审核工作全部下放到县（区）级公安机关，审核时限由3个工作日缩短为2个工作日。

　　34、第二类易制毒化学品运输许可办理时限由3个工作日缩短为1个工作日。

　　35、在省内机场申请办理国内民航乘机临时身份证明的，免交身份证明材料。

　　答记者问现场如下：

　　记者：压缩后的省内异地居民身份证制证周期在全国处于什么地位？采取了哪些措施？

　　徐鹏：据了解，目前，辽宁省压缩省内异地证的制证周期在全国处于领先地位。经过前期的工作准备，完成了系统的技术改造、完善了业务流程，已经具备了压缩制证周期的条件。辽宁省计划自5月1日起，在全省范围内开通省内异地的邮政速递业务，将异地证的办证周期由60日，缩短为：邮政速递寄达地址省内市、县城区范围内的15个工作日投递到群众手中，这项邮政服务需要由申领人根据自愿的原则向邮政部门提出申请并缴纳相应的邮寄费用；办理普通邮寄业务的，需30个工作日邮寄到受理地公安机关的办证大厅或派出所，申领人需持居民身份证领取凭证到公安机关领取证件。

　　此外，为避免因群众居民身份证有效期满影响正常使用的问题发生，辽宁省已于4月1日起，开通了居民身份证到期提醒业务。具体是公安机关将采取短信形式，通过短信平台将本省户籍居民身份证有效期到期提醒信息提前3个月推送给持证人。尤其要说明的是，群众在办理居民身份证时应如实填写个人信息及联系方式，避免因联系方式不准确，造成持证人无法接收到到期提醒短信。

　　记者：请问省公安厅出台“降低户口审批层级”政策的出发点是什么？

　　徐鹏：近年来，省委、省政府持续加大我省人才引进力度，吸引了一批有意愿有能力的人才来辽安家落户、创业就业。此时，辽宁省公安厅出台此项户籍管理新举措，就是为了进一步贯彻省委省政府引进人才战略部署，全面落实省委《辽宁省人才服务振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》和省政府《关于推进人才集聚的若干政策措施》工作要求，针对我省高层次人才的落户问题，下放落户审批层级，最大限度压缩审批时限，为辽宁省人才引进提供最强有力的制度支撑。

　　记者：《35条新举措》中的第14条，除城市核心区域外，城市其它区域的主干道路取消24小时货运车辆通行限制（高污染排放车辆除外），每日允许通行时间不少于5小时。请问：取消24小时货运车辆通行限制，给企业和货运车辆带来了哪些便利？

　　朱玉波：以往，为了缓解城市交通出行压力，辽宁省很多城市都不同程度的设置了货运车辆24小时禁行道路，虽然在缓解城市拥堵上取得了一定成效，但给货运企业运输却带来了诸多不便。推出此举措，省公安厅充分考虑了全省城市道路通行实际，在尽量减少城市拥堵的基础上，本着服务企业运输发展，促进企业降本增效的目标，在保证城市道路正常通行的同时，最大限度的服务企业生产运输。具体来看，除了城市政治、经济、文化等公共活动最集中的核心区域外，各地将结合地区道路实际，因地制宜的取消城市主干道路24小时货运车辆通行限制，并根据城区车辆通行实际，确定通行时间限制，但必须保证每日通行时间不少于5小时。

　　记者：《35条新举措》中的第15条，推行视频监控系统处理交通事故，积极整合城市视频监控资源，利用远程可视化监控系统，在全省城市地区逐步推行利用视频监控系统远程快速处理无人员伤亡的道路交通事故。请问：推行视频监控系统处理交通事故后，给人民群众处理交通事故带来了哪些便利？

　　朱玉波：从实际看，很多城市部分区域交通拥堵是因为交通事故发生后等待处理、现场拆解不及时所造成的。为解决这一问题，近年来，对一些无人员伤亡的财产损失事故，全省交警先后推出了12123APP、“警保联动”以及事故处理快处快赔中心等交通事故快速处理工作模式。此次推出的新举措，是在深度调研、综合研判并试点运行的基础上所推出的又一事故处理新模式，主要是将城市视频监控资源进行整合，群众发生交通事故报警后，交警部门通过监控视频即可远程处理事故，当事群众快速拆解现场后，直接到快处快赔中心，通过现场影像回放定责并直接办理理赔手续。这样，就极大地提高了事故处理效率。处理一起交通事故，从过去的20分钟平均缩短至5分钟；定损理赔从过去的2天平均缩短至1小时。

　　记者：请详细介绍一下出入境窗口提供“三免服务”的相关情况

　　李荣海：感谢这位记者朋友对辽宁省公安出入境工作的关注。辽宁省公安出入境管理部门为进一步深化“放管服”改革，优化出入境营商环境促进辽宁振兴发展，在辽宁省受理场所均设立免费照相设备、自助填表设备和复印设备实现“三免服务”。此次推出的“三免服务”与此前推出的周六延时办证、午休延时办证、办证高峰期延时办证的“三延服务”措施，相得益彰，形成了省公安出入境受理窗口“三免三延”特色服务模式。申请人只需到出入境管理窗口一次即可完成全部申办手续，而且办证过程中照相(不提供照片）和复印免费，申请表格由自助设备填写打印。4月1日，按照国家移民管理局部署，辽宁省实施了“全国通办”政策，按照“全国通办”政策办证的户籍不在辽宁申请人也享受这些便利措施。

　　记者：今年辽宁省自贸区针对外籍来辽人才在出入境及居停留方面有何便利举措？

　　李荣海：近几年来，辽宁省公安出入境部门积极推出辽宁自由贸易试验区和沈阳全面创新改革示范区外国人签证、入境出境、停留居留和永久居留等七项出入境政策措施，取得良好社会效果。今年拟在此基础上，设立出入境服务自贸区专项窗口，为自贸区外籍企业、员工提供签证、出入境等便利，并推行主动服务模式，上门为外国人集中的规模企业开展信息登记、法律宣传、签证预约服务。同时，还将进一步优化、提升外国人144小时过境免签政策落实效果，为144小时过境免签外国人提供通关便利和优质服务：由原来的单一口岸进出优化为沈阳、大连空港互通；活动范围由原来的沈阳或大连行政区域扩大至全省；时限由原来的72小时延长至144小时，即由原来3天延至6天。外国人停留时间更长了，活动范围更广了，出入境更便利了，欢迎中外友人、有志之士借此机会来辽观光旅游，考察投资创业。