“鄂尔多斯模式”：全域旅游助力城市转型“新引擎”

    响沙湾旅游度假区熙熙攘攘的游客，不断搅热了昔日沉寂的鄂尔多斯旅游。“10年前这里还一片荒芜，政企联手发力，现在已成为国家5A级景区。”响沙湾旅游度度假区总经理张瑞明介绍。         

　　旅游“热力”持续爆发新能量。据了解，2018年1—8月份，鄂尔多斯市共接待游客1113.36万人 次，同比增长18.2%，实现旅游收 入312.29亿元，同比增长19.3%。鄂尔多斯旅游发展委员会主任王凯告诉记者。 “今年夏季，旅游产业呈现出“重点景区游人如织，中心城区餐饮火爆，住宿一房难求”的局面， 打造“鄂尔多斯温暖全世界”旅游品牌，全力推进全域旅游发展初见效果”。

　　为适应经济发展新常态，“一煤独大”的鄂尔多斯回头看影子，站直量身段，找准发力点，撬开经城市发展的缝隙，转型升级迎来一片阳光。

　　专家认为：“鄂尔多斯模式”为资源型城市的转型发展构建了一个广阔的蓝图。

　　旅游业让鄂尔多斯更温暖

　　来鄂尔多斯旅游之前，太原游客汪大明内心有些犹豫，他和大多数人的想法一样，认为鄂尔多斯无非就是煤炭，没什么可看的自然或人文景观。

　　从伊旗阿镇到康巴什新区，再到东胜城区，一条条四通八达的交通大道，一幢幢拔地而起的高楼，一座座别致的公园、商贸区、住宅区，碧波荡漾的乌兰木伦景观湖……展示着鄂尔多斯城市建设的无限生机与活力。他感慨地说：“鄂尔多斯天蓝、地绿、路宽、楼高、车多、人靓，是一座非常宜居的现代化城市。”

　　实际上，在2012年下半年开始，鄂尔多斯市煤炭及相关产业增速回落，企业效益下滑，全市经济发展面临较大困难和压力，鄂尔多斯市“经济崩盘”一时间成为舆论热议话题，唱衰鄂尔多斯的网上舆论一直未断。

　　如何促使城市发展转型升级、再创辉煌？鄂尔多斯市市长斯琴毕力格告诉记者，鄂尔多斯当时提出了“大力构建以旅游业为牵动的现代消费服务业体系，把旅游业作为城市转型的战略支柱产业和战略切入点”，以加快向消费型旅游城市转型为理念，强化旅游规划、项目准入、基础设施建设、市场监管等宏观调控职能，为鄂尔多斯旅游业跨越式发展、形成大旅游格局营造良好氛围”。

　　鄂尔多斯政策研究室主任余永崇解释：“政策支持成为城市旅游顶层设计之一。为发展旅游，鄂尔多斯出台了一系列重要举措：从创新管理体制入手，建立了文化旅游委牵头协调，各部门密切配合、整体联动的工作机制，统筹解决制约文化旅游产业发展的困难和问题，形成了加快文化旅游业发展的强大合力；从政策导向入手，《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》将发展旅游业作为引领全市产业转型发展的支柱产业来推动 ，全市已编制完成了旅游业“十三五”规划纲要，进一步突出旅游业作为综合性产业对经济社会发展的引领带动作用；  从资金投入入手，市级设立5亿元文化旅游发展专项（资金）基金，调动各类企业、各个组织、各种人群参与支持鄂尔多斯文化旅游产业发展的积极性和主动性。”

　　“2015年、2016年，鄂尔多斯先后被国家列为国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区。”鄂尔多斯旅游发展委员会主任王凯告诉记者：全域旅游创建工作激发了鄂尔多斯市社会和市场投资热情，扩大了旅游投资的综合带动作用和乘数效应，促进了当地产业的转型升级，成为带动当地投资的重要引擎”

　　现在，鄂尔多斯旅游产业地位实现从“国民经济的边缘产业”向“牵动城市转型的战略性支柱产业”转变，旅游体制机制实现从“弱势部门”向“有为政府”转变，旅游产品实现从“单一观光型”向“休闲度假型”转变，旅游市场实现从“客源地”向“目的地”转变，旅游发展环境实现从“政策优惠”向“全面优化”转变，已经形成“天朗气清，自在养生”和“天骄圣地，鄂尔多斯”的旅游形象，形成了天骄圣地、民族风情、大漠风光和休闲避暑等四大类旅游产品体系，逐渐形成了旅游产业推动城市转型的模式。

　　2017年，鄂尔多斯地区生产总值为3580亿，三次产业结构调整为3.1:52.8:44.1，旅游业总收入378.25亿元，占比GDP10.6%，旅游逐步成为战略性支柱产业，促进一二三产业的结构比例更合理。

　　余永崇认为，对于一个煤炭产业占工业比重曾经高达７０％以上的资源型地区而言，这无疑是一个转方式、调结构的历史性跨越。

　　全域旅游让远方的客人留下来

　　“不用再去迪拜帆船酒店、酋长国的宫殿酒店、或者印度野花大厅酒店”，张瑞明告诉记者：内蒙古响沙湾莲花酒店可以完成你一场沙漠避暑之约。

　　在一片茫茫沙海中，目力所及的只有蓝天，白云，沙漠，以及莲花状的响沙湾酒店，张瑞明解释：“作为中国首个沙漠星级酒店建筑，未使用砖、瓦、沙、石、水泥、钢筋而建造的绿色生态酒店，从设计到建成因各种原因整整耗费10年时间。2016年开业以来，每逢节假日酒店全面被预订，使游客正真的留下来。”

　　城市是景点，酒店是景点，工厂也是景点。在鄂尔多斯，现代羊绒产业园区是世界上规模最大、装备技术一流、节能环保、花园式的现代化纺织工业园区。2016年现代羊绒产业园被批准为国家4A级旅游景区。

　　斯琴毕力格告诉记者：自2016年被列为第二批国家全域旅游示范区创建单位以来，内蒙古鄂尔多斯市抢抓机遇，高起点规划，打造“鄂尔多斯温暖全世界”旅游品牌，全力推进全域旅游发展。

　　为此，2017年鄂尔多斯市委市政府制定《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见》明确指出：明确全域旅游发展理念等关键问题，推动城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划与全域旅游规划相互有机衔接和融合。 

　　项目建设是全域旅游发展的核心载体。 斯琴毕力格告诉记者：2017年鄂尔多斯共调度推进旅游重点项目111个，累计完成投资40.99亿元 。使旅游产业发展全业融合，大力实施“旅游+”“+旅游”产业融合发展工程，发挥旅游业带动、融合、集聚效应，推动旅游业与一产、二产、三产深度融合，形成“一业带百业”的产业发展环境。

　　鄂尔多斯充分发挥“旅游+”的优势，“旅游+城市建设”。康巴什新区以其超前的规划、独特的城市建筑风格、舒适的人居环境以及周到的服务，被评为国内首个以城市景观为载体的国家4A级旅游景区。   

　　“旅游+工业”。借助驰名中外的“鄂尔多斯”羊绒衫品牌影响力，推出了集产品展示与销售、休闲旅游与活动体验于一体的大型现代羊绒工业旅游区，每年将举办鄂尔多斯国际羊绒产业博览会暨鄂尔多斯国际羊绒产业创新大会，与世界共“绒”；伊金霍洛旗依托现代化煤矿和大型煤化工企业，正在打造矿下探秘、研学旅游、体验等特色煤炭工业旅游产品。

　　“旅游+新农村新牧区建设”。 每年一届的鄂尔多斯美丽乡村旅游节 全面推出，活动以乡村的发展变化为主线，以乡村的生态环境、村容村貌、乡土文化、特色餐饮、土特产品等为载体，推出欣赏民间文艺表演、趣味活动、娱乐竞技、特色佳肴、商品展览等系列体验活动，让游客在优美的草原风景和田园风光中沉醉。

　　“旅游+健康养生”。依托宜人的气候条件、特色蒙中医药以及丰富的旅游资源，积极推进“健康鄂尔多斯”工程，加大健康旅游新产品的培育和开发力度，推动旅游业与健康养生业深度融合。

　　“旅游+文化体育”。旅游产业通过文化体育提升内涵，全市重点景区都有精彩的民族文化展示和体育运动休闲项目。文化体育也助力旅游产业，设计推出舞台剧《森吉德玛》、《库布其》以及国际马拉松、冰上龙舟等群众喜闻乐见的文化体育项目。

　　全域旅游已经成为我国供给侧结构性改革的重要战略突破口。中国旅游经济研究中心主任厉新建认为：全域旅游包括管理能力、服务体系、政策制度、产品业态、资源配置、环境整治以及部门协同等方面的诸多改革。

　　生态旅游激活“美丽经济”

　　坐探险车体验沙漠冲浪的刺激，骑骆驼领略大漠风光，欣赏鄂尔多斯婚礼感受蒙古族风俗，入住沙漠星级酒店仰望沙海星空……集度假、休闲、观光为一体的坐落在响沙湾景区，位于鄂尔多斯市库布其沙漠中，颠覆了人们对沙漠的传统印象。

　　距离响沙湾景区西北方向10公里处是“银肯塔拉沙漠绿洲自然生态旅游区”。游客们在这里光脚打滚玩沙，置身沙中绿洲休憩。谁也想不到。

　　地处库布其沙漠中段的恩格贝景区，过去曾是不毛之地。 目前这里的植被绿化面积已达70%，成为国家级生态建设示范区，发展成为集国际青少年科普教育、沙漠休闲度假、生态观光农业等为一体的生态示范区，每年迎来大批专家学者及志愿者，以及众多游客。

　　道图嘎查是库布其沙漠国家公园里唯一的人居村落，几乎每家每户都搞旅游。39岁的蒙古族牧民孟克达来过去以放羊为生，一家三口年收入只有1万多元。如今，他家在院子里扎起蒙古包，可同时容纳90人就餐和住宿。“生意好时，游客们得排队吃饭住宿。现在每年纯收入能有10多万，日子总算好起来了。”孟克达来喜笑颜开。

　　目前，库布其开辟了响沙湾、银肯塔拉、恩格贝、七星湖等沙漠旅游区，形成了国内沙漠旅游中产品最全、覆盖客群最广的沙漠产业集群。

　　据统计，近10年，以库布其沙漠为特色的生态旅游景区，累计接待游客近1200万人次，实现收入24.6亿元。沙漠旅游，成为当地农牧民致富增收的主要方式之一，成为驱动鄂尔多斯市经济高质量发展的一大引擎。

　　张瑞明介绍，沙漠旅游的兴起正是依托当地20多年来的生态治理。“以前由于沙丘流动，风沙侵蚀非常严重，辛辛苦苦建好的旅游设施没过多久就被沙子埋了。现在，响沙湾的沙漠形态已经固定，生活区全部实现植被覆盖，沙子再不会坏事了。”

　　“流沙固定了，环境改善了，鄂尔多斯人的沙漠家园变成了绿色的小王国， 把发展林下经济和林沙产业作为兴林、富民的有力抓手。”王凯告诉记者。 发展生态旅游产业是鄂尔多斯未来生态建设和经济建设的双重载体，是未来几年的经济增长点和拉动相关产业发展的主要力量。

　　如今，鄂尔多斯资源链上的“羊（羊绒）煤（煤炭）土（稀土）气（天然气）”支柱产业，正演变为“羊 、煤、土 、气 、风(风能)、光(太阳能)、美(旅游)， ”创新链上的新支柱产业。

　　随着鄂尔多斯实现“煤都”的华丽蝶变，鄂尔多斯老百姓也自觉转变为旅游宣传员，形成了上下联动、全民旅游的意识 厉新建解释：旅游不但是一个环境友好型产业，而且带动力强。有利于协调人与人的关系，又有利于协调人与自然的关系。。

　　王凯告诉记者：“十三五”期间，全市接待游客数量与旅游总收入年均增长 20%左右，到 2018 年建成国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区，到 2020 年全市旅游业收入对 GDP 的综合贡献率达到 15%左右，全市 4A 级旅游景区超过 30 处，5A 级旅游景区达到 5处，打造市级“美丽村庄”旅游示范村 100 个，市级“农（牧）家乐”300 家。”

　　斯琴毕力说：目前，鄂尔多斯通过全力推进全域旅游发展， 在城乡建设、产业结构调整、大众创业就业和社会精神文明建设等方面的综合带动作用凸显，有利于全国资源型城市转型探索新路子，对全国资源型城市高质量发展都具有十分重要的借鉴意义。”，

　　转型中的鄂尔多斯，定位和目标明晰，正在向着旅游名城大踏步迈进，“煤都”华丽蝶变的转型之路将是一马平川。