广西：贯通“两个责任” 破解监督难题

　　光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 贝为超 李明鲜

　　“根据纪委书记谈心谈话工作要求，我对公安系统苗头性、倾向性问题进行提醒，对你履行‘一岗双责’提出意见建议。”10月底，广西柳州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘志和，对柳州市副市长、市公安局局长李瑜开展谈心谈话。

　　谈出辣味，提醒到位。李瑜诚恳表示：“照单全收，立行立改。”柳州市贯通主体责任、监督责任“两个责任”推进政法队伍教育整顿，截至11月，全市有443名民警主动向组织报告说明问题。

　　纪委书记与同级党政领导班子成员谈心谈话，是广西加强对“一把手”和领导班子监督迈出的新步伐。广西壮族自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任房灵敏说：“广西创新推进‘两个责任’贯通融合、一体落实，推动各级‘一把手’和领导班子与纪检监察机关同题共答，着力破解‘一把手’和领导班子监督的难题。”

　　推行党委书记、纪委书记访谈，实现“一把手”抓、抓“一把手”

　　2020年10月，按照自治区纪委监委破解对“一把手”监督难题试点工作要求，百色市乐业县委书记方志高对县领导班子成员开展廉政家访。

　　“领导干部要带头守纪律、守规矩。”在副县长吴某家，方志高剖析市人大原副主任韦某严重违纪违法案，语重心长地对吴某说。同时，方志高还提醒吴某妻子要监督好配偶，“韦某妻子从贤内助蜕变成‘贪内助’，必须引以为戒。”

　　廉政访谈严肃郑重、情真意切，把家庭监督力量调动起来了。在妻子支持下，吴某第二天携赃款主动投案。他说：“以前集体约谈，我觉得是谈别人的问题。现在县委书记一对一、面对面家访，直指自己，直击灵魂。”

　　各级党委探索建立“一把手”对同级领导班子成员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，督促廉洁齐家、严以治家，是“三谈一访”新机制的重要部分。全区纪检监察机关积极为党委的监督搭建载体，建立上级党委书记定期与下级“一把手”谈话工作机制，即提醒谈话、专题约谈、委托谈话和廉政家访“三谈一访”，推动上级“一把手”抓下级“一把手”的责任链条逐级延伸。

　　党组织自上而下的监督最直接最权威，上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用最有效。全区把“三谈一访”融入日常、做在经常，形成桂林市“书记谈书记”、梧州市“书记半月谈”、防城港市“书记谈心面对面”等特色亮点。柳州市“纪委书记带头谈”推动“党委（党组）书记和班子成员主动谈”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　“我们推行党委书记、纪委书记访谈贯通‘两个责任’，实现‘一把手’抓、抓‘一把手’，自上而下推动对‘一把手’和同级领导班子监督破题见效。”自治区纪委副书记、监委副主任雷永达说。

　　广西同步建立上级纪委书记与下级党委“一把手”谈话工作机制，以谈话提醒压实主体责任。今年5月，自治区纪委监委主要领导对桂林市委书记进行专题谈话，督促落实保护好漓江流域生态环境。桂林市切实扛起生态文明建设政治责任，及时出台漓江风景名胜区管理条例，建立“一个项目、一名包抓领导、一个工作机制”模式推进保护漓江项目建设。

　　上级纪委书记与下级党委“一把手”谈话，对苗头性问题、倾向性问题谈早谈深谈透亮，实现“红脸出汗”常态化。今年市级换届工作结束，自治区纪委主要领导对14个设区市市委书记进行“一对一”提醒谈话，带动形成自治区、市、县、乡四级纪委书记谈话机制，层层压实各级党委书记主体责任，倒逼“一把手”守好责任田。

　　自治区、市、县三级联动监督，打通监督县级党政“一把手”堵点

　　县级党政“一把手”为自治区管理干部，存在“自治区监督较远、市县级监督较难”的问题。自治区纪委副书记、监委副主任钟山说：“我们坚持问题导向，通过‘室地’等模式建立自治区、市、县三级纪检监察机关联动监督机制，自上而下、上下协同，打通监督县级‘一把手’的堵点。”

　　自治区纪委监委由监督检查室牵头抓总、市县纪委监委充实力量，按照“上级主导、必要授权、信息互通、资源共享”原则，从强化日常监督、双向互通信息、委托授权处置、监督资源共享、综合办案资源、深化以案促改六方面深化监督，为基层监督县级“一把手”畅通路径、撑腰壮胆。

　　针对北海市银海区委原书记游某违纪问题线索，自治区纪委监委第六监督检查室联合北海市及银海区纪检监察机关三级联动、持续监督。通过上级授权，基层纪委监委理直气壮抵近监督。

　　今年6月，自治区纪委监委立足于联动监督成果，结合换届工作需要，建议北海市委对游某进行组织调整，做到“两个责任”一体落实。今年9月，涉嫌严重违纪违法的游某被自治区纪委监委立案审查调查，彰显出三级联动监督机制的威力。

　　三级联动监督机制推动对“一把手”和领导班子的监督触角向基层延伸。自治区纪委监委以第八监督检查室为牵头部门，以百色市为试点，逐步探索推开以“室查、市谈、县记录”模式开展日常监督，即由监督检查室牵头核查，委托市委书记、纪委书记进行批评提醒，县纪委书记负责记录，贯通了“两个责任”，强化了监督的针对性实效性。

　　办案是最有力的监督。今年11月，河池市凤山县委原书记廖某被移送检察机关依法审查起诉。这是三级联动打通监督县级党政“一把手”堵点的又一成功范例。

　　近年来，群众举报廖某违规插手扶贫项目等问题。自治区纪委监委第五监督检查室与河池市纪委监委组成“室地”联动监督模式开展初核。由于案情复杂，自治区纪委监委建议河池市委对廖某进行组织调整并加强监督管理。

　　廖某被调整到市直单位，由自治区管理干部转为市管干部。在自治区纪委监委指导下，市县纪委监委深挖细查廖某违纪违法问题。今年5月，廖某被河池市纪委监委立案审查调查。自治区纪委监委第五监督检查室负责人说：“三级联动贯通‘两个责任’，合力推动了案件查处工作。”

　　党委常委会审议重要违纪违法案，主体责任再压实、“一岗双责”再落实

　　去年，百色市纪委监委查处德保县原副县长、公安局原局长张某严重违纪违法案。今年2月，这起“一把手”违纪违法案件摆上百色市委常委会议。市纪委监委通报案情，提出整改意见建议。政法委书记主动认领责任，其他市委常委结合岗位职责讲认识、摆问题、表己态。

　　“要紧盯‘一把手’和领导班子这个‘关键少数’，真管严管、敢管敢严，着力解决突出问题，不断净化政治生态。”市委书记最后点评并提出整改要求。

　　重要违纪违法案从纪委常委会议审议，延伸到党委常委会议审议，是广西贯通融合“两个责任”的制度创新。广西壮族自治区纪委副书记、监委副主任钟得志说：“建立健全党委常委会审议重要违纪违法案制度，再次压实党委书记主体责任，再次推动领导班子成员落实‘一岗双责’。”

　　党委常委会审议重要违纪违法案，成为同时破解“一把手”和领导班子监督难题的关键一招。全区纪检监察机关推动建立党委常委会审议重要违纪违法案制度，按照“纪委书记通报案情—分管常委检视反思—其他常委对照查摆—党委书记点评并提整改要求”模式审议案件。

　　“我存在履行‘一岗双责’不够到位、日常监督提醒不够到位等问题……”今年6月，贵港市委常委会审议桂平市原副市长李某严重违纪违法案，分管常委主动领责。今年贵港市委常委会审议7起重要案件，常委们表示，以案促责、以案促督，有力推动落实“一岗双责”。

　　今年1至10月，广西依纪依法查处贵港市委原书记李某、博白县委原书记罗某等“一把手”严重违纪违法案，处分“一把手”660人，移送司法机关103人。全区各级纪委书记全力督促，推动党委常委会审议重要违纪违法案过程成为党委书记履行主体责任和第一职责的过程、领导班子成员履行“一岗双责”的过程。

　　《光明日报》（ 2021年12月13日 10版）