回顾20年辽宁省阜新市为我国乃至世界资源型城市转型提供镜鉴

　　新闻发布会现场

　　自2001年辽宁省阜新市被国务院确立为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市以来，党中央、国务院就对阜新的转型发展给予了高度关注和深切关怀。尤其是党的十八大以来，习近平总书记多次到东北和辽宁考察，明确提出“资源型地区转型是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”“要在东北地区开展采煤沉陷区基本情况普查，支持阜新海州露天矿、抚顺西露天矿等特大露天矿坑开展综合治理”，为资源枯竭型城市转型发展提供了根本遵循。

　　12月24日，从辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会了解到，阜新市是全国262个资源型城市中最具代表性的城市之一，“因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”。面对城市发展困境，阜新市委、市政府没有畏缩不前，而是以勇往直前、决不后退的决心，团结带领全市广大干部群众，积极探索、大胆创新，在无成功先例可循、无成熟经验可借鉴的条件下，踏上了探索资源枯竭型城市转型振兴的“逆境突围”之路，同时也肩负起蹚出一条具有中国特色的资源型城市经济转型之路的重任。

　　转型二十年来，阜新经济转型工作得到了党中央、国务院和省委、省政府大力支持，国家各部委和辽宁省认真落实党中央、国务院关于支持资源型城市经济转型的重大战略部署，在城市建设、生态建设、产业发展等方面给予阜新政策和资金支持，在国家层面，仅中央预算内投资和中央财政专项转移支付资金就安排了167.7亿元，国债和地债等专项债资金安排了63亿元，省本级安排了专项资金45亿元，用于支持采煤沉陷区治理、棚户区改造、引白水源、辽西北供水、废弃矿山治理、接续替代产业等2400余个重点项目和保障改善民生等最急需最紧要的项目建设。大唐煤制天然气、巴新铁路、华能风电等1353个重大项目，也先后获得国家发改委重点支持，为推动阜新转型发展起到了至关重要的作用。

　　辽宁省发展和改革委员会副主任王鹏介绍了阜新市二十年来，通过不断探索实践、不断突破自我、不断改革创新，发生了巨大变化，取得了转型重大阶段性成果。

　　一是坚持生态优先，恢复绿水青山，变灰色印象为绿色主题。始终牢记“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持实施生态立市战略，统筹山水林田湖草沙治理，生态环境明显改善，由“阜新灰”“阜新沙”转变为“阜新蓝”“阜新绿”。利用海州露天矿建成了占地面积28平方公里的全国第一批国家矿山公园，并打造成全国首家工业遗产旅游示范区；打破废弃矿坑综合治理思维定式，以产业导入带动矿山修复，总投资40亿元的百年国际赛道城项目启动建设，以前的矸石山成为了当今赛车手“越野胜地”；百万亩草原生态带基本形成，全面遏止了科尔沁沙地南移，构筑了辽西北第一道绿色屏障，保护了沈阳及辽宁中部城市群的生态安全。倡导绿色生活方式，实施零碳产业园区、低碳养殖小区建设和全域清洁取暖改造，推进“低碳城市”建设。

　　二是坚持绿色发展，集聚转型动能，变绿水青山为金山银山。阜新通过20年的转型发展，经济总量持续扩张，地区生产总值和一般公共预算收已达到转型前的7.2倍和9.8倍，固定资产投资累计达到3956.4亿元。阜新始终坚持走生态优先、绿色低碳的转型发展之路，积极开展碳达峰、碳中和行动，先后获批国家循环经济试点市、大宗固废综合利用基地、秸秆综合利用示范市。大力实施“工业强市”战略，形成了以新能源、绿色食品、高端装备、精细化工“四个优势产业”为主的多元产业发展格局，替代了过去以煤炭生产为中心的传统能源工业体系，彻底摆脱了煤炭依赖。氢能源产业园、超纤材料、无人机、赛道城等一批新兴产业项目相继启动，新模式、新业态不断涌现，为阜新经济注入更多源头活水。

　　三是坚持人民至上，补齐民生短板，变老旧矿区为幸福家园。阜新在全国率先启动了采煤沉陷区治理，累计治理采煤沉陷区132万平方米，建设学校、医院等公共建筑19.1万平方米，采沉区4.3万户13万名居民喜迁新居；棚户区改造也在全省率先启动，截至目前，共完成棚户区改造22.2万户，新建小区1089万平方米，人均城市住房面积由转型前的7.2平方米提高到37.5平方米。京沈客专全境贯通，迎来高铁时代；锦阜、沈彰、铁阜、阜朝、阜盘等高速公路全线通车；城市“八横八纵一环”交通格局全面形成。乡村振兴成效初见，阜蒙县、彰武县在全省经济总量排名中晋级升位。

　　四是坚持制度创新，优化营商环境，变被动服务为主动出击。营商环境是城市的“无形资本”。阜新聚焦“四个一流”的营商环境目标，强力推进了“一局五中心”建设，打造了全省审批事项最少、办事最便利、审批时限最短的政务服务环境，率先在全省范围内推开“无差别化综合窗口+职业化”改革，并以供给侧结构性改革为主线，实现群众和企业办事由 “一事跑N窗”向“一窗办多事”的N到1转变。阜新市确定为全省政务服务标准化试点市，以建设标准化、智能化、便利化政务服务中心为引领，实现集医保、社保、不动产登记、住房公积金、司法公证、行政审批、公共资源交易于一体，构建形成综合性集中服务模式，兑现了企业群众办事“只进一扇门”的庄严承诺。

　　可以说，阜新二十年经济转型之路，是一部可歌可泣的创业史，书写了阜新砥砺奋进、波澜壮阔的奋斗篇章。阜新转型取得的重大阶段性成果和宝贵的实践经验，坚定了资源型城市的前进方向，为我国乃至世界的资源型城市转型提供镜鉴，对全面开启社会主义现代化建设新征程，具有特别重要的意义。