天津津南：聚焦“小切口” 引领“大治理”

　　天津市津南区人民法院以“我为群众办实事”实践活动为抓手，创新多种方式，促进基层社会治理，用灵活多样的“自选动作”打好纠纷化解“主动仗”，打造出实招、办实事、求实效的“津南样本”。

　　会展解纷“一码通”

　　跑出服务“加速度”

　　6月24日，坐落于天津市津南区的全国第三个国家会展中心——国家会展中心（天津）将迎来首展。该中心系服务京津冀国家战略的标志性工程，如何以司法服务保障参展商、采购商、参观者、服务者顺利参展，成为津南区人民法院面临的一场大考。

　　“因为垫付了设备、材料、施工等费用，目前我资金周转实在困难。如果发包方工程局及承包方建筑公司不能及时将剩下的215万工程款结清，我真的无法支付工人们剩余工资。”承建国家会展中心（天津）某项目的实际施工人李某来到津南区法院诉讼服务中心涉国展纠纷专窗寻求帮助。

　　法官随即会同诉前特邀调解员联合调解，组织三方对工程款数额进行核对。考虑到分包合同签订主体及众多工人工资尚未发放问题，最终确定由工程局将对账后的工程款汇至法院账户，在扣除工人工资后法院将剩余部分发还李某。此举不仅让实际施工人拿到工程款，也高效解决了几十名工人的“烦薪事”。

　　制定出台《津南区法院办理涉国家会展中心（天津）纠纷实施意见（试行）》、开通涉国展纠纷绿色通道、设立专门导诉台及立案专窗、组建审执专项团队集中办理涉国展类纠纷……津南区法院主动靠前谋划，打出了一整套“组合拳”。

　　与此同时，考虑到会展行业纠纷特点，津南区法院创新研发会展解纷“一码通”线上平台，精心打造“专家号”，提供网上咨询、调解、立案、开庭全流程服务。在绿色建筑展、国际车展、全国糖酒会等大型展会上，遇到纠纷的参展主体只需通过手机扫码即可线上寻求帮助。目前，津南区法院共化解各类涉会展纠纷23件。

　　津南区法院还多次前往国家会展中心（天津）调研，就涉会展知识产权保护需求向相关部门提出建议。国家会展中心（天津）设立知识产权服务站后，法院会同其他单位共同成立保障小组进驻其中，为展会主体提供零距离法律服务，跑出精准服务会展经济功能区“司法速度”，打出了天津营商环境“金字招牌”。

　　亲情关护室

　　打造温情“避风港”

　　“2018年8月11日晚那场夜雨中的探望，给入职不久的我留下极深的印象。母亲拿出亲手煮的毛豆递给10岁的儿子，一年未见的母子相拥而泣。”执行局干警苏良讲述着自己经历过的一起案件，“因男方拒绝女方看望儿子，女方多次申请执行。为了不影响孩子学习，我和同事牛铎霖将这场探望约在周六晚上。那天我们还特意换上了便装，尽量降低这场强制探望给孩子带来的伤害。”

　　几年后，另一起抚养权纠纷里，9岁的佳佳受到了更为体贴的“特殊的保护”。在亲情关护室，沙盘、手办、漫画营造出了居家式温情场景。“在亲情关护室征求孩子对于抚养权的意愿，比让孩子来到法庭面对父母的争吵，对于9岁的孩子来说更柔性一些。”该案承办法官常琳表示。

　　“在与孩子单独沟通和开展心理小游戏的过程中，孩子描述的更多是与母亲生活的点滴，孩子内心更倾向与母亲生活。”作为关护员的心理咨询师，协助准确掌握孩子意愿，避免二次伤害，也为后续抚养费等问题奠定调解基础。

　　据了解，在新修订的未成年人权益保护法实施之际，津南区法院联合区妇联搭建未成年人探望平台——亲情关护室，破解审执实践中探望权引发的司法困境。津南区法院首批4所三级（区、镇街、村居）亲情关护室就设在新时代文明实践所（站）、社区半边天家园等场地中，并聘请由妇联干部、心理咨询师、社工以及志愿者组成的专业关护员队伍参与工作。津南区法院还明确了法官办理探望权纠纷案件优先在亲情关护室进行的原则及登记预约、案情分析、调解关护等探望流程。关护员通过宣讲法律、引导关护、调解矛盾，致力于实现修复家庭关系、保护未成年权益的效果，进而达成和谐探望的圆满结局。

　　日前，亲情关护室已被确定为天津市未成年人探望基地示范点，成为天津市未成年人保护工作的特色名片。津南区法院以此为契机，全方位升级家事审判品牌建设，印发《津南区法院全面推进家事纠纷案件高质量办理的实施方案》，组建了家事特邀调解、速裁快审、繁案精审、家事执行团队等专业化队伍，实现专业化审理。目前，津南区法院共化解家事纠纷1108件，调撤率高达75%。

　　院庭长“直通车”

　　织密诉求“监督网”

　　“您反映的每一个问题都会由院庭长直接处理，并在15日内得到反馈。”在津南区法院诉讼服务中心扫描“院庭长直通车”二维码后，当事人会看到这样一句承诺。

　　津南区法院在队伍教育整顿期间上线运行的“院庭长直通车”这一服务和监督平台，在传统信访途径之外，为当事人提供了“菜单式”“一键式”服务。津南区法院在安检大厅、诉服窗口、各派出法庭等23个点位放置了扫码标识，让当事人随处可见、遇事即扫。

　　小小的二维码，承载了诉讼服务、审判、执行、其他问题反映及约见院庭长5大模块的功能，涉及41项重要环节、重要岗位的易发多发问题，直击审判执行工作中的痛点难点，着力解决群众“急难愁盼”。只需扫二维码，选择相应选项，输入自己的诉求，当事人的意见就能直达相关院庭长手中。

　　“我今年尝试创业，从事进口牛羊肉加工工作。8月12日，我从某网络平台联系内蒙古某牧业公司订购了5吨价值17万余元的白俄罗斯牛肉，并通过微信预付了3万余元，约定8月28日提货。现在都10月了，牧业公司仍不发货，又给不出解决方案，导致后续加工迟迟不能进行。我想通过法律手段维权，但又不懂该怎么办。”抱着试试的心态，梁某在“院庭长直通车”平台上写下了自己的问题，以期得到帮助。

　　与往常一样，立案庭法官助理杨立姗在定期查看后台时发现了梁某的留言，并很快将这条消息转至立案庭庭长处。

　　作为直通车专职联络员，杨立姗每天都要对平台受理的诉求及时完成转办。截至10月，杨立姗共处理诉求227个（其中109个为重复诉求），院庭长已有效接待85人次。

　　“说实话，我真没想到问题这么快就能得到解决。庭长接待我的当天，在了解情况后就安排法官组织我们进行诉前调解。由于对方远在内蒙古，我们还采用了网络调解的方式。我第一次打官司就感受到了法院现代化诉讼服务带来的便利！”调解结束后，梁某连连向法官刘永攀表达感谢。

　　自“院庭长直通车”平台开通以来，大量的信访事项在源头就得到了解决。津南区法院每月还会随机选取10名当事人进行回访，征求其对处理流程、院庭长接待情况、诉求事项解决进度等的意见。回访数据显示，群众满意度始终保持在90%以上。

　　“这是矛盾纠纷的‘晴雨表’，一些‘急难愁盼’的问题由院庭长‘面对面’直接倾听，让老百姓真实感受到自己反映的诉求得到重视；这也是内部管理的‘体检表’，群众监督诉讼流程，反作用于督促干警提升能力改善作风。”津南区法院党组书记、院长刘振清介绍。

　　为切实提高“院庭长直通车”的运行效率，津南区法院建立了《院庭长直通车流程管理规定》等制度，对办理时限、流程等内容予以明确，并通过每月听取运行情况汇报、定期通报等形式狠抓管理。

　　主题巡回讲堂

　　诉源治理“新思路”

　　截至今年10月，津南区法院人均结案328.6件，位列全市首位。这一数据意味着每名法官平均一天就要完成1.3个案件的调证、庭审、判决等工作。审判执行压力持续加大，促进司法终端裁决向社会源头防控倾斜成为津南区法院亟待解决的难题。

　　为此，津南区法院频频出实招、亮绝招：建立高效“调裁一体”纠纷化解机制，会签进一步加强诉调对接合作框架协议，21个调解组织和95名特邀调解员入驻诉调对接中心，网络系统全面对接区镇11家“矛调中心”，在全区1549个网格设立“网格法官”，打造驻校园“法官工作站”……

　　今年4月，津南区法院全面开启“庆党华诞 典亮津南”巡回讲堂系列活动，以“诉源治理在行动 津南区法院普法行”为主题，每期都邀请各专业领域的法官根据行业特点进行精准宣讲，真正将司法服务送到老百姓“家门口”。

　　巡回讲堂坚持实用导向，有的放矢。在校园里，巡回讲堂针对即将就业的学生可能遇到的法律问题，从劳动合同签订、体育活动侵权及共同饮酒责任纠纷等内容展开针对性释法，为学生们上好职场第一课。在环卫站，法官为环卫工人量身打造了一堂普法课，深入浅出地为在场的100余名环卫工人就捡到遗失物如何正确处理、遇到交通事故如何应对等问题进行细致讲解。

　　巡回讲堂的第四站来到了社区之中，津南区法院协同5个人民法庭前往辖区8个镇的代表性社区同日同步开讲，就物业、家事、房屋漏水等常见纠纷以案释法。当天，600余位居民参与了现场旁听，线上直播活动获赞1.4万次，提供法律咨询95人次，现场化解各类纠纷7件。

　　目前，巡回讲堂已开展了9站17场活动，28名法官及法官助理参与其中，现场受众达2200余人，并赠送民法典读本180余册；开展线上直播14场，线上点赞达4.3万余次。巡回讲堂已实现在辖区高校、军营、法治阵地、社区、市场、商会、金融、医疗等重点领域、特色行业的有效覆盖，受到群众广泛欢迎。活动现场还发放了反馈卡，有1011人反馈称在活动中获得了帮助。（李小芳）