把握改革特征，深化全面改革

　　我们所处的历史方位决定了“十三五”规划的制定和实施，与以往相比，意义更加特殊重要，直接关系到建成全面小康社会，关系到党的“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。在规划中，无疑要把发展建设放在头一位，突出发展这个第一要务，把党和国家事业方方面面的发展规划好；但全面深化改革的规划也要突出出来，这是发展的不竭动力和巨大引擎，离开了改革，发展也会落空的。

　　如何突出全面深化改革的规划，其中一个重要问题，就是要深刻认识和把握现阶段的改革特征，明确改革的重点工程、重要突破口，集中发力，以此带动全面改革的深化。

　　改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。这一点毫无疑问应在“十三五”规划中得到体现，但改革开放走过了35年的光辉历程，改革的环境和条件已经发生了深刻变化，面临和聚焦的重点问题、重要突破口也发生了深刻变化。也就是说，改革开放在改变我国经济社会面貌的同时，也在改变着自身。虽然改革的方向、性质和主要任务没有变，但随着改革实践的深入发展，不同发展阶段遇到的重点问题是不尽相同的。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。但不同发展阶段的改革，因问题的不同，改革的侧重点也会发生变化，使改革呈现出阶段性特征。深刻认识和把握改革阶段性特点，对制定“十三五”规划、特别是全面深化改革的规划，进而推动我国经济社会健康全面发展，其现实意义是不言而喻的。

　　从历史上讲，比如改革的启动和突破，是从农村开始的，起步阶段的改革，主要集中在农村，重点在于建立和推进家庭联产承包责任制。随着农村改革的成功，改革向城市推进，城市的综合体制改革突出出来，成为重点，企业改革、经济改革，再从经济领域到政治、文化、社会、生态以及国防和军队、党的建设等领域的改革，改革呈现出由易到难、由浅入深、由单一到复杂，不断深入、不断扩展的趋势和特征。认识和把握这一改革的趋势和特点，增强了我们的改革自觉性和坚定性，有力地推动了改革的深入发展。再比如，在经济领域，改革破除旧的体制机制，极大地解放和发展了生产力，商品物资从紧缺的买方市场到很多商品物资过剩的卖方市场，以至于出现产能过剩的问题，认识和把握这一特点，对于推动我们搞好政府的宏观调控，推进政府行政管理体制改革，发展和完善社会主义市场经济体制显然具有极大的帮助。特别是随着改革深入，经济快速发展，依靠能源、土地、资源、人力等物质生产因素的投入的粗放型发展方式难以为继，资源和环境压力加大，调整经济结构，注重经济效益和质量，转变发展方式，走依靠科技、知识、管理的创新性、集约式发展方式的问题越来越突出，重视这些特征，认识和把握这一改革阶段性特征，无疑会引导我们推进改革、深化改革。大量事实说明，改革的发展，如同其他任何事物发展一样，有着阶段性的过程并带有阶段性的特征，认识和把握改革阶性特征，不断把改革引向深入，应该说是从改革历程中得到的一个成功经验。汲取这一历史经验，对于制定“十三五”规划、特别是全面深化改革的规划是十分有益的。

　　我们的改革开放经过35年的发展，取得了举世瞩目的成就，综合国力增强，人民生活改善，国际地位攀升，但也进入了深水区和攻坚期，许多突出的矛盾和问题横亘在面前：收入分配差距拉大；经济社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡；教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难；自然资源紧缺、环境污染严重以及消极腐败现象多发等。解决这些矛盾和问题要靠改革发展。但要看到的是，深水区和攻坚期的改革开放呈现出与以往不同的一些特点：一是由于历史背景和社会环境条件的变化，很多矛盾和问题是在发展中、前进中出现的，是在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的历史进程中产生的，集中在上层建筑中的行政管理领域、民生领域和社会管理领域的深层次矛盾和问题较多，涉险滩、啃硬骨头的改革任务较重，这就决定了涉及政府行政管理体制、民生领域和社会管理领域的改革较为突出，因而要大力推进行政管理体制的改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，实施政府行政审批制度改革，制定政府部门权责清单，积极推进投融资体制、土地管理制度、科技资金投入体制、国资国企改革，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；大力推进司法体制改革，解决执法司法中的问题，搞好法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，维护和彰显社会公平正义；大力推进就业、社会保障、教育、医疗、住房、食品、环保等领域的改革，解决好群众反映突出的民生问题。这些领域的改革，是在改革发展实践中突出出来的，是重点改革，应该成为改革的重点工程、重点突破口。二是改革的系统性、协调性、整体性明显增强并突出出来，也就是说进入全面深化改革的阶段，顶层设计的作用凸显，在重点搞好经济体制改革的同时，协调推进政治、文化、社会、生态以及国防和军队、党的建设等领域的全方位改革任务加重。改革的系统、协调、整体功能越来越重要。三是依法治国、依法治理的任务突出出来，治理体系和治理能力现代化的问题凸显，应处理好“破”和“立”的关系，把全面深化改革和全面依法治国紧密结合起来，做好这两篇相互联系、相互依存的文章，使重大改革有法可依，建立在法治轨道上，同时在破除旧体制旧机制障碍的基础上加大建设的力度，加强法治建设，不断推进中国特色社会主义制度的发展和完善，推进治理体系和治理能力的现代化。以上所述，涉及到现阶段的全面深化改革，在“十三五”规划制定特别是全面深化改革规划制定中，应当有所考量和体现。

　　全面深化改革，我们不仅要有敢于“涉险滩”、敢于“啃硬骨头”的改革勇气和信心，同时也要深刻认识和把握好全面深化改革阶段性特征，把握重点，攻克难点，努力把我国的经济社会发展推向一个新的高度，再上一个新的台阶，为实现全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，夯实坚实雄厚的基础。