照金精神照亮振兴之路——陕西省铜川市耀州区乡村在地图中查看振兴示范区典型经验

　　照金精神是一种信仰体系、价值取向和行为操守的精华与结晶，是西北军民用生命和鲜血凝聚的精神力量，在推进乡村振兴的伟大奋斗征程中具有新的时代价值。自2021年度中央专项彩票公益金支持示范区建设以来，耀州区大力弘扬照金精神，以党建引领为着力点，以产业发展为突破点，以为民服务为落脚点，全力打造全国产业融合先行区、高质量发展样板区和乡村振兴示范区，成功创建了全国“一村一品”示范镇、省级农村产业融合发展示范园，走出了老区振兴新路径。2022年，示范区内农民人均可支配收入15638元，较上年同比增长14%，较全区农民人均可支配收入增长水平高出7个百分点。

　　1、背景

　　上世纪30年代初，在极其艰难困苦的情况下，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在耀州照金英勇开展革命活动，创建了以照金为中心的西北地区第一个山区革命根据地—— 陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页，孕育形成了以“忠诚于党的坚定信念，顽强斗争的英雄气概，扎根群众的工作作风”为基本内涵的照金精神。2015年2月14日，习近平总书记到耀州区照金镇考察时强调，要更好发扬革命精神和优良作风，希望村党支部和村委会的干部团结一心，把乡亲们的事情办好，让“老区人民生活越来越好 ”。2018年5月30日，习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信，勉励学生“用实际行动把红色基因一代代传下去 ”。殷殷关怀，暖人心田。领袖关怀，催人奋进。当前，面对“ 民族要复兴，乡村必振兴 ”的时代重任，耀州区广大党员干部群众始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，将照金精神不断融入新的时代使命，抢抓示范区建设机遇，依托深厚的红色文化底蕴和自然环境，将红色血脉植根于广袤乡村，凝聚起全面推进乡村振兴的强大力量。

　　2、做法成效

　　以坚定的理想信念开启新征程。2020年全区整体脱贫摘帽以来，耀州区严格落实“四个不摘 ”，持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，始终坚持党旗领航，把示范区建设作为难得的发展机遇，面对2021年连续19轮强降雨、新冠肺炎疫情、极寒天气下无法施工等不利因素影响，耀州区上下抱定必胜决心，党旗领航、尽锐出战、高位推进、专班联动、包联到底、督导结合，为示范区建设提供了强有力的组织保障。

　　“党建联抓” 强动能。按照“党建领航、资源共享、优势互补”的原则，通过“支部联建、产业联片、干群联心、环境联治” ，变“单兵作战” 为“抱团共赢” ，有力释放了组织动能。

　　“支部到链” 沉一线。发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，按照“ 党支部+龙头企业+基地+群众” 的发展模式，引导龙头企业将党支部建到香菇技术核心区、香菇种植基地等产业链上，打造五星级非公党建示范样板。

　　“三联三培” 育头雁。发挥头雁效应，以基层党建为着力点，创新推行“致富带头人联系年轻群众，把年轻群众培养成致富带头人；党员联系致富带头人，把致富带头人培养成党员；干部联系党员致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部”的“三联三培”机制，有效缓解基层干部队伍青黄不接难题。先后培养致富能手25人，其中党员致富能手11人，7人已被培养成村干部。

　　以顽强斗争的英雄气概破解发展难题。示范区建设以来，耀州区始终坚持问题导向，聚焦香菇产业发展过程中的难点、痛点、堵点，创新驱动，敢破敢立，趟出了一条具有耀州特色的产业新路。

　　“飞地模式” 破难题。面对群众就近就地就业难题，示范区探索推行“基地＋飞地” 模式，将香菇种植大棚分散在各村作为“基地”，吸纳周边群众就近从事香菇种植、采摘、分选工作。同时将区位优势更加明显、建设用地较为充裕的步寿塬农业示范园区作为“飞地” ，出让土地31.6亩，引进德祥实业有限公司作为龙头企业打造香菇产业技术核心区，开展菌种研发、菌棒生产、香菇深加工等，形成了互为一体的香菇产业发展格局。

　　“三产融合 ”提质效。示范区立足已有的香菇产业发展基础，统筹布局，投资4000余万元用于香菇菌棒补贴、香菇简易大棚、菌棒培养室、仓储物流等产业提升项目，打造了全市首条年产1000万棒的菌棒生产线和年产300万瓶的香菇酱生产线，研发推出了“菇为天”牌香菇酱、香菇脆等香菇系列产品，获得杨凌农高会“后稷特别奖”。

　　“ 外引内培” 强赋能。示范区坚持把智力支撑作为推动产业提质增效的“源头活水”，与陕西省微生物研究所在种质资源及菌种繁育方面开展深度合作，推动山西农业大学食用菌产学研基地落户耀州，特聘中国食用菌协会副会长为产业顾问，招引6名食用菌专业研究生成立了食用菌研发中心，组建了以农技专家为主的50余人的“人才尖兵连” ，为近千名农户开展以工代训和技能培训，培育出以“香菇王子” 崔战峰为代表的一批“懂经营、会管理、有技术” 的新时代农民，为产业高质量发展奠定坚实的人才、技术基础。四是“ 借棒还菇” 增动力。示范区针对香菇产业发展过程中出现的“群众想干、口袋没钱” 现实问题，在推行资金托管、入股分红、务工就业等利益联结机制的基础上，创新推行“两借一送一还” 模式，群众可通过村集体经济合作社租借“香菇大棚”、租借“香菇菌棒”，企业全程免费送技术、送服务，群众承包的香菇大棚正常出菇后再向合作社返还与租金等价的香菇，极大地缓解了群众发展产业缺资金、缺设施、缺技术、缺销路等难题。目前已有39户群众通过该模式承包香菇大棚551座，户均年收益达10万元以上。

　　以扎根群众的工作作风激发前进动力。示范区建设以来，耀州区牢固树立 “以人民为中心” 的政绩观，深入践行扎根群众的工作作风，将 “群众路线”贯穿于示范区规划、建设、监督、管理的全过程，努力让老区群众生活越来越好。

　　坚持问需于民。项目实施前，由区、镇领导带队，进村入户开展实地调研，先后20余次深入柳林、蔡河、庙湾、玉门、三政5个村，通过调查问卷、召开村民大会、走访离退休老干部、乡村能人、村民等方式，广泛听取群众意见建议，并根据意见对规划设计进行了全面修改完善。

　　坚持建设靠民。项目实施中，鼓励参建企业以村集体经济组织为桥梁，大力推广以工代赈方式，优先吸纳当地有条件的劳动力（脱贫户优先）共同参与示范区建设，直接带动300余名当地群众参与建设。

　　坚持监督依民。示范区将群众监督作为提升工作质量的有效手段，通过公开监督举报电话、落实公示公告制度、组织干部入户宣讲、张贴《示范区项目建设明白卡》等方式，提高项目建设透明度，提升群众监督精准度和政策知晓率，示范区内群众知晓率、工作满意度达95%以上。

　　坚持发展富民。将群众增收作为示范区建设的落脚点，在充分吸纳群众直接参与项目建设的基础上，依托香菇产业全产业链带动群众稳定增收。通过香菇菌棒加工、香菇采摘、分选、打包、销售等用工环节，年均解决群众就业500余人，人均年增收1.2万元，辐射带动照金、瑶曲等周边7个镇51个村2000余名群众稳定增收。

　　坚持新风润民。深挖示范区内的新淳耀县政府旧址、柳林联合客栈等  红色历史文化资源，每年组织镇村干部“重走红军路 重温革命史”，激励党员干部忠诚履职、奉献担当，提升广大农村党员干部群众思想境界。充分发挥村民活动中心便民作用，用好“ 一约四会” ，除陋习、扬正气，广泛开展农民丰收节、农民趣味运动会等群众文化活动，丰富群众精神文化生活。持续开展“八星励志示范户”“十星级文明户” 等评选表彰活动，突出示范引领，引导群众争先评优，不断涵养文明乡风、优良家风、淳朴民风。

　　3、经验启示

　　传承红色基因，全面推动照金精神融入工作全过程是振兴的有力支撑。实践检验真理，历史映照未来。堡垒无言，凝聚强大力量；旗帜无声，鼓舞磅礴斗志。照金精神作为中国共产党人精神谱系的重要组成部分，鼓舞激励中国人民不断攻坚克难、砥砺奋进，是胜利走向胜利的强大精神动力。在示范区建设中，耀州区始终将继承和弘扬照金精神作为推动示范区建设的不竭动力，并将其融入示范区建设全过程，为示范区成功创建全国“一村一品 ”示范镇、省级农村产业融合发展示范园凝聚了磅礴力量。

　　坚持党建引领，系统构建立体式的组织体系是振兴的重要保障。筑牢思想根基，坚定捍卫“ 两个确立 ”，坚决做到“ 两个维护 ”，始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以完备的组织体系为保障，抱定必胜决心，“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”，上下齐心、尽锐出战，才能更好地在工作中干出新成效。耀州区始终坚持把示范区建设作为一项重要的政治任务，构建起“党委领导、政府主导、干群参与、社会帮扶”立体式推进的组织体系，推动示范区乡村振兴取得了良好成效。

　　牢固树立“ 以人民为中心”的政绩观，持续发挥群众“主人翁 ”精神是振兴的强大动力。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，深入践行扎根群众的工作作风，发挥群众的“主人翁” 精神，才能让老区群众生活越来越好，获得感、幸福感和安全感越来越高。示范区在建设过程中，耀州区始终把“维护群众利益、促进群众增收”作为出发点和落脚点，抓产业、促增收，创新实施“ 两借一送一还”（借棚、借棒、送服务、返还香菇）的产业发展模式，群众在香菇种植过程中零投资、零风险，轻装上阵没包袱，真正激发了群众致富创业的内生动力。同时又紧盯群众在公共基础服务方面的现实需求，积极开展项目建设，有效提升了示范区群众的幸福感。