陕西省镇坪县： “里外”常抓 “和美”为常

　　今年以来，陕西省镇坪县以群众对美好生活的需求为导向，在“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”农村人居环境整治行动的基础上，学习运用浙江“千万工程”经验，以“美”定义和美乡村建设“小目标”，升级激励引领新措施，完善加强督考制度，让农村逐渐由“栖居地”成为“乡愁地”“诗意地”。

　　“美”有目标，“里外”同抓。目标决定未来，奋斗铸就辉煌。镇坪县把和美乡村建设目标同县域实际相结合，进一步合理确定当前农村人居环境整治目标。

　　合理细化“里外”目标。改善农村人居环境既要提升村级整体“外在”美，也要同步升级构成乡村的户级“细胞”的“内在”美。公共区域便利生活、干净整洁有序：村内公共基础设施布局合理，垃圾箱（桶）摆放规范并外观清洁，无满溢破损；村内公共厕所清洁卫生；村内各类标识标牌无残缺破损、广告招牌无落地乱放、乱贴乱画和明显污渍的“牛皮癣”；通村主干道路、到户道路及两侧无杂草、无垃圾、不占道。农户庭院及周边整洁有序：农户前庭后院堆码整齐、地面平整无丛生杂草；排水沟干净畅通；垃圾入桶、清运及时；房前屋后无裸露、陈年垃圾；无放养禽畜污染环境现象；“三园”（菜园、果园、田园）区域无彩条布（广告布/牌）围园和乱搭棚房现象；无露天粪缸（坑）；无农药瓶、杀虫剂瓶等有毒有害包装废弃物等；群众会、院落会、板凳会、曝光会、评比会、评分会、评议会组织有力、常开常新，“群众轮值”和“干部包片”得到有效常态落实。

　　分类明确干部群众目标。实行镇领导联村包抓，镇干部下沉包抓，驻村第一书记、驻村工作队员党支部书记、副支书（主任）、镇派驻包村干部包片主抓的工作目标，组织发动驻村其他干部、全村党员、村民代表以及网格员、公益岗、乡贤能人联片联户“一起抓”。村组干部、农村党员、网格员、乡贤能人带头先行搞好自家人居环境，村聘保洁员、护路员、护河员等根据各自职责搞好所负责的环境卫生，群众对各自房前屋后“四包”。

　　突出重点统筹县域目标。以“一镇六村”乡村振兴示范镇村和“一镇六村”重点帮扶镇村为重点区域，以“五边四沿三口”为重点范围，即：“五边”：县城周边、集镇周边、人口居住集中周边、村委会周边、各旅游景点露营基地周边；“四沿”：国道沿线、平镇路沿线、通镇公路沿线和村主干道路沿线；“三口”：县域出入境口、高速路口、村口等重点范围，大力开展环境卫生清洁行动，确保全县重点区域内环境卫生整洁。

　　“干”有动力，主动“变美”。农村人居环境整治难在动员、动力，镇坪充分尊重群众主体地位，把人居环境整治到底怎么干、干的好不好交给群众说了算，激发群众参与人居环境整治的“主人翁”意识。

　　决策群众说了算。各镇村在做好摸排人居环境问题清单的前期“功课”的基础上，召开村民小组会、院坝会，大力宣传农人居环境整治政策，在此基础上引导群众商量人居环境整治怎么干，干成什么样，积分制怎么“积”、怎么监督，让群众当家作主。

　　积分赋能主动干。农户按照群众轮值各户得分占 50%，干部包段巡查得分占 20%，镇周巡查得分占 30%，最终确定农户月得分。轮值 4-7 户平均分为轮值集体月得分。得分数即积分数，可在爱心超市兑换、可进行一定奖励激励、也可集体授挂流动红旗，充分调动参与轮值的积极性、增强轮值群体的荣誉感。

　　有责有奖合力干。把暗访曝光、督查考核同追责问责相结合，对工作推进不力、阳奉阴违、进度严重滞后的或者被红色督办的按照《镇坪县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问责办法（试行）》对具体工作人员和负有领导责任的干部进行追责问责。把“三实党建”运用到农村人居环境整治工作中，对工作实绩突出、群众反响好的干部及时建立实绩档案，在提拔重用、职级晋升、职称评聘、评优树模中予以优先考虑。

　　“常”有制度，习“美”为常。农村人居环境整治是建设和美乡村、就地提高群众生活质量的有力举措，镇坪县汲取近两年人居环境整治经验，把好办法、好举措固化为长效机制，使农村由“一时美”变“时时美”。

　　群众轮值增动力。群众是农村的主人，是农村人居环境整治的主体，镇坪在农村人居环境整治中充分依靠群众、发动群众。一是开好群众会找好区域带头人；二是开好院落会让群众知晓政策标准、主动参与；三是引导群众自我管理，以“邻居管邻居”的方式组建“屋场（院落）轮值监督保洁”体系并落实周一到周天轮值安排，强调轮值当天被举报监督不到位、环境卫生不整洁、被巡查环境卫生通报问题的，加一次轮值或实施积分扣分，用群众的良性监督、自主监督、相互监督让农户由“要我保洁”转变为“我要保洁”。

　　干部包片除死角。坚持“党委统筹、支部带动、党群联动”的工作方法，以“定区域、定人员、定职责”的包干模式开展环境整治提升。一是设立村级“片长”、村内各主干道“街长”、村内各组道路“巷长”的“三长联包管理”责任制，严格落实联村领导任“片长”包村、村四支队伍成员任“街长”包段、“干部+网格”人员任“巷长”包巷，对村内主干道、通组道路合理划分路段，实行分级分段包干，压实人居环境网格化管理体系，全面靠实工作职责。二是负责“三长”共同商议，以“就近、相邻、能互视”为原则，按“屋场（院落） 1 名党员（代表、委员）”落实党员（代表、委员）认领责任区，发挥党员（代表、委员）带头作用，配合干部做好包段工作。三是每周五开展“义务大扫除”，片长召集党员干部到村集中开展人居环境整治、攻艰、巡查工作，做到“任务上肩、责任到户”；街长和巷长到自己的责任区进行巡查、进行整治。同时，街长每天上下班途中 ，要坚持巡查群众轮值落实 、 督促人居问题整改；实现“条条道路有人抓、户户环境有人管、人人肩上有责任”，确保不留死角和盲区。周通报。由县人居办牵头负责，每周组织涉关部门对各镇人居环境专项整治工作开展情况进行督导检查，特别是“一镇六村”重点区域，“五边四沿三口重点”范围内、重点项目等进行全面督查，对督导的情况进行全面通报，同时将通报内容上报县委、县政府主要领导和分管领导。

　　督查暗访帮提升。一是实行周暗访。由县狠抓落实办、县人居办负责，每周组织涉关部门对各镇各村开展人居环境专项行动进行督查暗访，对督查暗访发现的问题现场反馈、限期整改，并形成问题清单上报县委、县政府分管领导。二是实行月曝光。由县委宣传部牵头负责，在县融媒体（县电视台）开设全县农村人居环境整治专项行动专栏，每周不定期在县融媒体（县电视台）进行宣传和曝光，对各镇各村及涉关部门开展专项整治亮点进行全面宣传和推广，对工作做得差的，未达到预期效果的进行曝光揭丑。三是实行季观摩。每季度后10天，由县人居办牵头，挑选本季度人居环境整治工作进度明显、改善较大的2至5个村以及毫无进展的末位村1-3个，组织县农村工作领导小组成员单位、各镇、各村负责人实地观摩学习。先进村作经验介绍一次，并纳入中省市和美乡村推荐村后备库；后进村进行实地解剖，责令相关镇限期整改。（编辑：周鹏来）