杭州以点带面推进开发区（园区）人大工作

　　伴随着改革开放成长起来的经济开发区（园区），是经济社会发展的重要力量，在推动创新驱动发展、转变经济发展方式、增强区域竞争力等方面起着举足轻重的作用。

　　杭州现有浙江省级以上开发区（园区）17家，再加上西湖风景名胜区，18家单位管辖面积达1681平方公里，常住人口340万余人，实现生产总值占全市的50%，实现财政收入占全市的46%。可以看到，开发区（园区）以不到十分之一的占地面积，承载了近三分之一的人口，创造了二分之一的GDP，支撑起了全市经济发展的“半壁江山”。

　　在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的新征程中，加强开发区（园区）人大工作，更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，助推各级各类开发区（园区）高质量发展，已经成为新发展阶段全市各级人大及其常委会的一道“必答题”。

　　今年以来，杭州市人大常委会根据浙江省人大常委会统一部署，报经杭州市委同意，出台了关于有序推进杭州市开发区人大工作的试行实施方案，对市本级和区、县（市）17家开发区（园区）进行分类指导，推进列入全省试点的杭州萧山、临安、桐庐3地开发区人大工作先行先试，并取得了阶段性成效。

　　9月10日，杭州市人大常委会在杭州市桐庐县召开全市开发区（园区）人大工作推进会，在试点工作的基础上，在全市全面推开开发区（园区）人大工作。值得一提的是，会前与会人员特别观摩了于同一天召开的桐庐经济开发区第一届议事会第一次会议。

　　探索

　　实现“有人办事”“有章理事”“有平台议事”

　　9月9日下午，桐庐县人大常委会经济开发区联络处揭牌。“联络处作为县人大常委会联系经济开发区工作的非常设办事机构，配备了联络处负责人和专职工作人员，率先解决了有机构管事、有人办事的问题。”桐庐县人大常委会负责人介绍。

　　长期以来，由于没有明确的“上位法”依据，开发区（园区）没有专门的人大机构。因此，首先设立人大工作机构实现“有人办事”，就成为了各试点单位的共识。

　　“萧山区准备设立开发区人大工作委员会，这一事项已经区委同意，下步将按照程序由区人大常委会作出决定并挂牌。”萧山区人大常委会相关负责人介绍说。而在杭州市临安区，将设立青山湖科技城人大工作联络办公室，其办公室主任、副主任和工作联系人名单均已明确。

　　在加强工作力量配备的基础上，桐庐经济开发区、萧山经济技术开发区和青山湖科技城都在开发区探索设立了议事会制度，搭建了人大代表和议事会成员建言献策的平台阵地。

　　“现在，我代表桐庐经济开发区管委会向大会作工作报告，请各位议事会议成员提出意见……”在桐庐经济开发区第一届议事会第一次会议上，从管委会、园区企业、相关村等各层面择优推选出的47名议事会议成员齐聚一堂，首次听取了开发区半年度工作、预算执行、国有资产管理、重大项目建设等情况报告。

　　据介绍，萧山经济技术开发区议事会议将与区、镇两级人大换届选举工作同步推进，在12月底前召开第一届议事会第一次会议，并以一年两次的频率，按要求听取工作报告，票选开发区民生实事项目。

　　截至目前，3个试点开发区都已初步形成了“有人办事”“有章理事”“有平台议事”的工作体系。在建立议事制度之外，桐庐县人大常委会指导联络站探索建立了重大事项报告、代表活动、意见建议交办督办等机制；萧山区人大常委会则明确了开发区人大工作的监督工作机制、履职联系机制等。

　　监督

　　聚焦“盯住法”“管好钱”“把牢图”

　　“政府工作边界在哪里，人大的监督就到哪里。”3个试点区、县（市）人大常委会聚焦 “盯住法”“管好钱”“把牢图”三大职能，依法对开发区相关工作实施监督。

　　桐庐县人大常委会首次把开发区财政预决算列入重点审查内容，听取开发区财政预决算执行情况相关报告，还专项监督开发区空间调整优化和风貌管控工作。临安区人大常委会则组建了青山湖高端装备高新技术产业园区专业代表小组，就青山湖科技城财政监督、资产监督、项目监督等提出意见建议。

　　在市本级层面，杭州市人大常委会会议听取杭州市开发区（园区）整合提升情况报告，在审查2020年决算时把钱塘新区、西湖风景名胜区纳入范畴，在听取上半年预算执行情况时继续把西湖风景名胜区纳入范畴。10月份，市人大常委会会议还将听取审议城西科创大走廊建设、西湖风景名胜区国有资产管理和教育事业发展等情况报告。

　　开发区人大工作成效好不好，关键要看人大代表、议事会成员的作用发挥得好不好。为了进一步畅通民意表达渠道，桐庐县人大常委会不仅在开发区核心区块设立了人大代表联络站，在联络处设立联络室，还分片区在各重点区域和重点企业设立联络点，织密代表与企业、群众的联系联络网。

　　“有了平台后，一些企业和职工就向人大代表和议事会成员反映了食堂建设、小微贷款、规划审批等方面的问题，经联络处与管委会多次协商，都得到了较好的办理和落实。”桐庐县人大常委会负责人说，一件件意见建议的落实，不仅获得了企业和职工的认可，还更好激发了议事会成员的履职热情。

　　推广

　　加快推动“盆景”变“风景”

　　“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须体现在各个方面、各个层级的工作中。”杭州市人大常委会相关负责人介绍，进入新发展阶段，开发区人大工作不能“缺位”，要以更高站位、更高起点、更高标准来推进。

　　“之所以召开这次工作推进会，就是希望大家相互学习借鉴，加快复制推广试点经验，推动全市开发区人大工作扩面提质，让人大制度实践在开发区开花结果。”该负责人表示。

　　当天，来参会的各区县（市）人大常委会分管负责人、各开发区（园区）负责人纷纷表示，通过聆听工作经验分享、集中观摩议事会议，不仅深受启发，还备受鼓舞。

　　“增强人大监督的刚性和实效，是推进开发区人大工作的聚焦点、着力点，特别要充分发挥人大代表和议事会成员的作用，推动‘盯住法’‘管好钱’‘把牢图’各项任务的落实。”杭州市人大常委会相关负责人介绍，“管好钱”则是开发区人大监督工作的重中之重。

　　根据会议部署，各开发区（园区）所在的区、县（市）人大常委会要建立“开发区工作情况通报会”“开发区工作报告会”等平台，通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、预决算审查、重大项目监督、民生实事项目监督等形式，对开发区工作实施法律监督和工作监督，特别要做好财经综合监督，让开发区管委会花钱不“任性”。

　　“希望开发区（园区）人大工作在全市推开后，能在实践中进一步总结完善，不断建立健全各方面制度机制，形成规范化、制度化、体系化的成果，从而为全省开发区人大工作提供杭州方案、杭州样本。”该负责人说。