潍坊模式再创乡村振兴“前阙庄村”新经验

　　建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，是农村产权制度改革的主攻方向。潍坊国家农综区前阙庄村抓住核心区先行先试的机遇，围绕推进城乡要素资源双向流动、激发乡村振兴活力，探索出一条“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的改革新途径，把农村“沉睡”的资源资产转化为市场资本和金融产品，开辟了扩大市场融资的新渠道，实现了农村集体资产的市场价值、农民利益最大化，为乡村振兴注入了金融动力。

　　7月25日在潍坊国家农业开放发展综合实验区（农综区）前阙庄村召开“潍坊国家农综区前阙庄村创新探索农村金融新模式专家研讨会”。研讨会由潍坊经济开发区（农综区核心区）党工委委员、管会副主任叶增明主持，潍坊市政府副秘书长叶全宝出席会议。

　　首先，潍坊国家农综区推进办专职副主任、潍坊经济开发区（农综区核心区）党工委副书记、管委会主任乔日升向与会的各位专家的到来感谢欢迎，同时，介绍了农综区涵盖潍坊全域,包括核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里,其中中国食品谷片区111.32平方公里,潍坊综合保税区北区片区2.12平方公里和配套区7.46平方公里。核心区以外的区域为辐射区，是全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区,近年来、创新了一批支撑现代农业发展的新技术,打造了一批深度融合发展的新产业,培育了一批具有强劲发展活力的新业态,形成了一批新旧动能转换的新模式,为全国农业对外开放和现代农业发展提供新样板、新经验。

　　全国文明村、全国优秀党务工作者前阙庄村党支部书记于英志介绍了前阙庄村推进“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的经验，他介绍说：近年来，我们围绕发展壮大村集体经济、实现群众稳步增收这个目标，先后采取了土地流转、村企联建、合作社经营等多种发展形式，加快推进我村经济发展，村集体和村民收入大幅增加。乡村振兴战略实施以来，我们通过规划建设田园综合体、中国农业公园等项目，走上了产业融合发展的快车道。但在实施过程中，我们逐渐认识到，没有强大的资金做后盾，推进融合发展、实现产业升级很难落到实处。为破解这个难题，按照农综区部署要求，我们先行先试，以激活集体沉睡资产为突破口，开始了“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化“的农村产权改革。

　　山东农村产权交易中心总经理王菲，潍坊财金集团董事长于治伦，潍坊农商行经济区支行行长王建伟等就“三化改革”的农村金融服务中，分别分享了他们参与全过程的经验。

　　专家通过事前的调研、推进工作指导、实地考察并听取了全方面、全过程的经验介绍，与会专家住建部村镇司原司长李兵弟: 潍坊市经开区前阙庄村在乡村振兴的实践中，探索了“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的改革，这类探索具有前瞻性，现实性与紧迫性，同时也有着艰巨性，复杂性和系统性，是实践与理论都需要深入研讨的方面。探索的要义是要在保护农民利益的基础上，通过城乡要素融通、村集体与社会企业合作，市场化的金融融资方法，激活农村沉睡资产，达成农村集体和农户的资产量化，农村资产股份化，股本资产社会化，建起金融资本参与服务乡村发展的路径，从而为前阙村发展拓展市场空间与融资空间，为金融资本拓展服务农村的空间，并且共同拓展整个城乡融合发展的市场空间。

　　国务院发展研究中心研究员国家政信（政务）智库政府投融资专家孟春：“前阙庄村模式”是盘活农村要素资产的积极探索；是实现乡村振兴、壮大农村集体经济、富民强镇的扎实运作；是推动农村经济社会生态高质量发展的有效模式，可复制可推广。建议进一步丰富提炼“前阙庄村模式”模式；加大前阙模式的宣传、推广力度，在适当的时间召开“前阙庄村模式”研讨会和论坛。

　　国土空间生态保护修复和土地综合整治专家吕婧正高级工程师表示“前阙庄村模式”紧紧抓住潍坊国家农业综合改革示范区先行先试好时机，用好了增加挂钩、占补平衡等土地政策，将村里拥有的集体土地资源、大棚等现代农业资源，通过省级农村交易平台进行确权、评估定价，形成集体资产，再把资产注入平台公司进行融资，实现土地资源、农业资源权益最大化，进入了由学习别人经验模式到创造前阙庄村经验模式再输出“前阙庄村模式”的新阶段。通过“三化”改革，将农民的权益改实了、收益改多了、效益改大了，提升乡村治理能力，增强乡村活力，为乡村振兴提供了可复制可推广的现实经验。同时建议，随着改革的深入，要坚持底线思维，运用好金融工具，探索扩大到农村的基础设施、自然资源资产等；积极创造性运用PPP、RITEs等成熟的模式，鼓励社会资本参与，拓展投融资渠道；探索输出潍坊现代化农业产业的技术人才模式经验等整体解决方案应用到国外的耕地上，对补充我国耕地紧缺状况做出有益尝试和生动实践；探索研究农田土壤的固碳能力，为碳中和碳达峰做出积极贡献等。

　　国家政信（政务）智库政府投融资专家李方：潍坊市国家农业开放发展综合试验区积极落实贯彻中央精神，坚守“一切为了群众”的初心，以新型发展理念为指导，积极探索，勇于担当，在前阙庄村摸索出了一条“农村三化改革”的新途径，盘活了农村资源资产，发掘了农村集体的市场价值，为乡村振兴注入了金融动力，激发了农村集体经济的活力。在集体资产的确权、土地入场交易、股份制合作、公司化运营、平台资源整合等都做了积极准备和尝试，这种探索和尝试非常值得鼓励、学习和推广。

　　“前阙庄村模式”的这一实践经验，不但为潍坊市国家农业开放发展综合试验区深化改革发展积累了宝贵经验、树立了先行先试的优良典范，也为其他地区全面推进乡村振兴提供了值得学习参考的宝贵财富。

　　国家政信（政务）智库绿色农业发展专家刘胜强：前阙村的“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化“的农村产权改革，体现了较强的成本优势，能够有效地兼顾普惠性和可持续性，开辟了解决农村金融“老大难”问题的新视角、新路径，具有广泛的适应性和广阔的发展前景。

　　政信经济学专家、研究员、中国政信研究院院长、中央财经大学政信研究院副院长、中国政信（政务）研究中心主任陈功代表国家政信（政务）智库专家提出：在肯定“前阙庄村模式”的同时，提出未来“前阙庄村模式”还要在金融、土地、人才、产业、管理、品牌打造、融媒宣传等方面引入现代化的管理机制做大做强，为全国的乡村振兴做好“前阙庄村模式”标准的推广。 

　　最后，与会专家一致认为 “集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的“前阙庄村模式”经验打造成功，值得全国借鉴学习与推广。

　　未来，在前阙庄村成功模式的基础上，加快推进农村集体资产“三化”改革、发展农村产权金融模式的复制推广，必将带来资本合作、上市融资的广阔空间。为全国的乡村振兴发展总结经验、完善机制、拓宽渠道，加快“前阙庄村模式”辐射全国推开，必将为推进全国乡村振兴注入新的活力和动力。