辽宁自贸试验区对全部528项涉企经营许可事项启动“证照分离”全覆盖试点

　　新闻发布会现场

　　6月29日，辽宁省政府新闻办召开关于推行“证照分离”改革全覆盖的有关情况新闻发布会，从会上了解到，按照国务院统一部署，辽宁省于2018年11月在全省范围内全面推开第一批106项“证照分离”改革，并于2019年12月在辽宁自贸试验区对全部528项涉企经营许可事项启动“证照分离”全覆盖试点，截至今年5月底，共通过免办审批、即时备案、当场承诺领证、简化审批手续流程等方式办结审批业务73万余笔，惠及企业近50万户，对比法定审批时限，每笔业务平均节约时间成本17天以上，取得了显著的改革成效。

　　辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长刘升说，2015年以来，国务院选取部分涉企经营许可事项在上海浦东试点，在总结试点经验基础上逐步向全国复制推广。为贯彻国家改革要求，省政府决定由市场监管、营商、司法、商务等部门牵头，会同50个省（中）直涉企审批部门，加强制度设计，编制事项清单，细化改革任务，明确改革措施，日前，辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案已经省政府常务会议通过并正式下发文件，明确了改革的指导思想、总体目标、任务内容、配套措施和组织保障，决定自7月1日起在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在辽宁自贸试验区开展更大力度的改革试点。

　　这次改革，把中央层面设定的523项和省级层面设定的5项涉企经营许可事项全部以清单的形式固定下来，逐项明确改革方式、改革举措和事中事后监管措施，实现了许可事项全覆盖、清单之外无审批。并且根据实践发展要求和法律法规立改废释情况进行滚动更新发布，做到事项清楚、标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管，使改革更加适应市场需要和企业需求。这样，企业在登记注册环节，就清楚自己涉及哪些许可，找谁办、如何办，应该承担哪些主体责任，以便依法合规开展经营。

　　办法实、创新多、力度大、受益面广、含金量高，是这次改革的主要特色。这次直接取消审批的68项，自贸试验区达到80项，另有2个备案事项纳入“多证合一”，仅在登记注册环节采集个别信息，基本上等于直接取消。这就是说，这些许可事项一律免办，真正实现了“零时限”“零门槛”“零成本”。自贸试验区试点期间，直接取消审批仅有13项，惠及企业却覆盖到全量的48%，这次从13项增加到68项和80项，可以说，有许可经营项目的大多数企业都将涉及到。对审批改为备案的办理，省级实施方案也从维护和促进企业经营利益出发，作出了“原则上实行事后备案”的规定，简单讲，企业拿到营业执照就可以从事备案事项所对应的经营活动，先干起来再说，同时抓紧把备案办了就行。

　　另外，实行告知承诺和优化审批服务也更加简单明了，以政府部门公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等为基础，将“审批条件、监管规则、违反承诺后果”一次性清楚告知企业为前提，以企业自行对照检查和诚信履诺为目标推进审批制度创新，承诺企业承担因虚假承诺或违反承诺所造成的法律后果。优化审批服务所采取的减环节、减材料、减时限、减费用等便利化措施前面已经提到了，其中非常给力的改革举措就是要求推动更多涉企经营许可事项“一网通办”。这次改革，优化审批服务的涉企经营许可事项有406项，普遍要求推进网上办理、一网通办、电子化审批、最多跑一次，明确提出实现申请、审批全程网办的就有122项，占到30%以上，充分体现了便民惠企的政策取向。

　　“证照分离”改革为企业持续释放更多更大的改革红利，是针对企业管理的基础性制度安排，已作为法定事项写进全国《优化营商环境条例》，旨在强化企业对制度环境的预期和信心，增强营商环境的吸引力。特别是在当前复杂的经济形势下，在“准入快”的基础上进一步破解“准营难”问题，对于降低制度性成本和提高生产经营效率、对于促进企业把握营商机会和畅通市场循环尤其重要。

　　刘升说，这项改革绝不是一时之需，而是打造与国际接轨、更加便利透明、更加成熟定型的市场基础性制度。不是模块式、局部式、阶段式的改变，不会一蹴而就；而是全局性、综合性、长期性的制度变革，将会持久推进。它将持续响应企业需求，不断完善创新相关政策措施，长效推进照后减证更多和审批手续更简，接连不断地为广大人民群众送上新的利好，使企业获得越来越多的方便和实惠。

　　下一步，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅和相关审批部门将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎扎实实做好深化“证照分离”改革实施的各项工作，确保实现改革目标，持续优化营商环境，让广大企业切实感受到改革红利。