谋创新之策 行务实之举——高质量打赢打好脱贫攻坚战

乡村旅游张庄镇上磨石村贫困群迎来发展新机遇

　脱贫攻坚以来，邹城市深入贯彻落实中央、省市委决战决胜部署要求，以“脱贫不返贫、同步达小康”为目标，创新三种模式，实施三项行动，健全三项机制，以“三个三”的工作思路，打好综合救助、产业带动、就业增收和社会帮扶“组合拳”，脱贫攻坚取得显著成效。截至2018年底，全市12263户、22581名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，2019年全面巩固脱贫攻坚成果，2020年持续提升贫困人口脱贫质量，全市建档贫困人口家庭年人均纯收入达到9001.75元，高于济宁市平均水平近500元，比2015年人均增长4370余元，“两不愁、三保障”、饮水安全和行业扶贫政策得到落实，基本完成脱贫攻坚任务。截至目前，全市共有建档立卡贫人口8660户、17758人（含即时帮扶人口），其中，已脱贫享受政策6490户、12586人，即时帮扶户153户、449人。

　　清洁庭院行动让唐村镇贫困户家庭环境焕然一新

　　一、创新三种模式，千方百计抓增收。把增加贫困群众的收入摆在首要位置来抓，通过丰富“产业＋”“就业＋”“庭院＋”模式，持续增收夯实脱贫成果。创新产业扶贫新模式。充分发挥农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体作用，大力发展“龙头企业+就业提升”“现代农业+休闲旅游”等产业脱贫模式，把更多贫困户纳入产业化经营链条，分享产业发展收益。太平镇常生源菌业创新实施“1＋1＋4”扶贫模式，以6个菌菇大棚为一组，由1名熟练工带领1名贫困户和4名一般农户租赁经营菇棚，带动10余名贫困户经营增收的同时传授菌菇种植技术，真正实现“鱼渔兼得”，贫困群众人均收入可增加6万余元。大束镇葛炉山村成立鑫兴果树专业种植合作社，提供果树种植技术和销售渠道，带动本村17户贫困户户均年增收1.5万元。石墙镇引进四川金盆地公司开发上九古村旅游项目，吸引工商资本下乡，安排10户贫困户在景区内就业和经营，户均增收8000多元。创新就业扶贫新模式。探索建立了“1＋3”就业扶贫模式，即建立一个就业服务平台，通过“推荐务工一批、公益岗就业一批、虚拟岗位带动一批”，即开发“长期就业岗”“短期公益岗”“企业虚拟岗”，全面消除“零就业”家庭。劳务服务公司搭建劳动力人口务工平台。依托村“两委”，由村集体或个人出资，成立扶贫劳务服务公司或合作社，聘用至少1名贫困群众为中介人员，吸纳、推荐村内有就业需求、有劳动能力的困难群众、零就业家庭成员以及失业人员就业的同时，劳务收入优先救助建档立卡贫困人员。截至目前，全市单独或联合注册成立村级劳务扶贫服务公司97家，输出贫困劳动力414人。公益性岗位保障弱劳动力群体就业。结合“老病残”照料、“清洁家园”、孝善扶贫行动、疫情防控等工作，扶贫、城管、人社等部门联合开发环卫保洁员、防疫消毒员、防疫点值守员等扶贫公益岗1100余个，优先聘请892名贫困人口家门口就业。虚拟岗位带动无劳动力人口增收。印发《邹城市“虚拟岗位”就业扶贫实施方案》，鼓励镇村各级机关事业单位、企业或个体大户开发“虚拟岗位”，针对劳动能力弱或没有劳动能力的贫困人口，摸排亲戚、邻居等相关人员就业需求并推荐上岗就业，上岗人员与贫困人员结对帮扶，“虚拟岗位”开发企业每月给予贫困户不低于100元的扶贫补贴。目前全市开发就业岗位350个，304名贫困人口实现“虚拟就业”。创新庭院增收新模式。依托优势产业、特色农业，以贫困户自身的住宅院落及其周围空地为基地，小规模种植经济作物，组织当地行业协会、农业企业、农村专业合作社主动上门，提供技术支持、采摘回购“保姆式”产销服务，创新打造了“协会＋合作社＋帮扶责任人＋贫困户”的“庭院经济”发展模式，贫困户足不出户实现增收。目前，看庄镇的猪牙皂、城前镇的金银花、田黄镇的花椒树、太平镇的食用菌等，都已成为贫困户依托自家庭院增收的重要手段，每年为620余户贫困户均带来400至1000元收入，全市庭院经济带动增收取得明显成效，真正让“小产业”有了“大作为”。

　　公益岗服务为大束镇张家屋村扶贫人员带来新生活

　　二、实施三项行动，着力提升幸福感。常态长效开展“清洁家园”、孝善扶贫和“老病残”照料三项行动，采取“财政奖补一点、镇街配套一点、社会捐赠一点”方式，改善贫困户生产生活环境，让贫困群众生活内心有盼头、生活有奔头，幸福指数倍增。清洁家园提升生活质量。制定《邹城市“清洁庭院”创建活动实施方案》《关于开展贫困户“清洁庭院”分类帮扶专项行动的工作方案》，将贫困户按照庭院整洁、不易保持、难以保持进行分类，采取党员干部联系、邻里互助、志愿服务等方式，每月至少开展两次贫困家居环境整治活动，以镇街为单位开展星级评定活动，每月对贫困户进行一次量化积分考核，实现了“室内室外、房前屋后”环境长效保持；加大基础设施建设力度，全市累计投入3200余万元开展贫困户住房安全集中整治、庭院及入户路硬化活动，彻底解决房屋裂缝、跑风漏雨和院内环境“脏乱差”问题，全面提升贫困群众的生活条件。孝善扶贫拉近家人亲情。印发《关于推进孝善扶贫的指导意见》，市财政每年列支120万元支持孝善扶贫行动，全市成立镇村两级孝善扶贫理事会450余个，聘请理事1220余人，“一对一”联系贫困老年人家庭，详细记录子女赡养、社会帮扶、结对帮扶情况，全程监督、引导子女履行赡养义务；以镇街为单位开展“孝善之星”评选活动，设立专项资金落实奖补政策，形成了政府引导、村居督促、子女尽责的孝善扶贫格局。老病残照料解决后顾之忧。印发《关于深化贫困特殊群体关心照料行动的通知》，采取设立公益岗、志愿服务、村级帮扶等方式，对60岁以上独居老年人、“一户多残”家庭、患大病贫困户以及贫困留守儿童、孤儿家庭等特殊群体，实施以“扫扫院、做做饭、看看门、办办事”为主要内容的“老病残”照料行动，重燃贫困群众生活希望。今年以来，优先聘请228名有劳动能力的贫困户帮助“老病残”群体整理家务、提升环境卫生，通过“贫帮贫、户助户”，相互交流、相互鼓励，贫困户的精神面貌明显提升。

　　“青·书房”为孩子打造良好学习生活环境

　　三、健全三项机制，织密返贫防护网。精准聚焦贫困学生、重残群体和生活困难的一般农户等特殊、重点群体，创新三项机制，完善保障体系，织密织牢防护网，确保脱贫不返贫。“青·书房”活动重燃生活希望。把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要抓手，根据贫困学生需要配备学习桌、书柜，发放学习用品及图书等学习资料，组织志愿者上门，手把手教孩子们整理自己的书房、卧室，营造良好学习环境，每名贫困学生明确一名老师，定期指导辅导学习，每月一次家访，谈心交流，激发幸福生活的热情和希望。“阳光家园”行动提升重残群体生活质量。聚焦贫困重度肢体、精神和智力障碍残疾人三类重点残疾群体，建立标准、分类施策，采取整合政策措施、加大财政支持、鼓励社会力量参与方式，通过实施“温馨小屋”改造提升肢体残疾人生活质量，“应治尽治”集中收治重度精神残疾人，“应管尽管”集中开展重度智力、肢体残疾人托养，结合公益岗开展残疾人照料，构建了重度残疾贫困群众的综合性保障网，确保重度残疾贫困户家庭关爱照料到位、环境卫生长效保持、收入水平持续增长、康复救助不断拓展、生活状况显著改善。专项扶贫基金构筑返贫防线。以“救急难、防返贫”为目标，设立1000万元“扶贫基金”，引导政府、企业、个人等社会各界力量积极参与脱贫攻坚，构建合力攻坚“大格局”。基金设立以来，累计救助贫困家庭和困难群960户，发放救助金218.9万元，防范返贫和新致贫的政策性保障措施进一步完善，有效防止了贫困户返贫、一般农户致贫。　 　

                                                                                       (供稿单位：邹城市扶贫开发办公室)