河南：开发区体制机制改革全面推行

　　智慧中国讯：（汤小存）10月27日上午，河南省政府新闻办召开新闻发布会，介绍全省开发区体制机制改革创新情况，就相关问题答记者提问。

　　省委改革办副主任胡彦宏表示，开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。就我省来说，截至2019年底，全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占全省规模以上工业企业48.5%。

　　随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态，开发区创新发展的政策优势在不断弱化，管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。

　　2017年1月，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。省委、省政府认真落实党中央、国务院关于开发区改革创新有关要求，坚持把体制机制改革创新作为激发开发区发展活力、推动河南经济社会高质量发展的关键一招。制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新示范区。                      

　　文件明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务，为我省新时期推进开发区“二次创业”指明了方向。“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”，三种改革模式先行先试。

　　意见出台后，全省上下把抓改革举措落地作为重要政治责任和重大发展任务，切实形成了推动改革的强大合力。省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入2020年度改革要点，并作为重大改革事项由省级领导同志领衔推动。省政府工作报告将推行“管委会+公司”模式列为产业集聚区重要改革内容。

　　省委改革办、省发改委切实发挥牵头抓总作用，统筹做好政策指导、方案把关、督促检查、考核评价等工作。省委编办、省商务厅等部门既各司其职又相互协作，扎实做好本领域的政策研究和业务指导工作。各地及时组建改革领导小组、研究制定改革方案，积极“走出去”学习先进经验、“引进来”开展教育培训，形成了浓厚的改革创新氛围。

　　此外，我省还坚持试点带动。把全面部署和试点带动结合起来，明确全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，着力为面上改革形成可复制可推广的经验做法。

　　从管理体制上看，开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清职能界限，强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。29家开发区采取新建、改建等方式，成立各类发展公司。从运行机制上看，开发区市场化运作的机构框架更加成熟。

　　南阳高新区积极推进“大部制”改革，将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构，理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。

　　胡彦宏表示，下一步，我省将不断深化改革试点工作。通过组织改革试点交流会、开展观摩评比等，进一步推动改革试点工作走深走实，努力形成一批具有河南特色、在全国叫得响、立得住的改革品牌。加大对改革典型的宣传力度，充分发挥其示范引领作用。

　　用好改革督察这个抓手，会同有关部门一线指导、研究解决改革推进中的问题，确保开发区体制机制改革改有所进、改有所成，让开发区这一新时代中原更加出彩的重要引擎活力更强、动力更足、发展质量更高。