云南省加快构建现代化产业体系

　　为贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，立足发展新坐标，谋划发展新方向、确立发展新目标。8月4日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开了云南省加快构建现代化产业体系新闻发布会，云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会。

　　习近平总书记2015年、2020年两次考察云南，都对云南产业发展做出明确要求，指出云南许多产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链中低端。要求云南更好发展、速度上适当快一些，闯出一条高质量跨越式发展的路子。陈豪书记、阮成发省长亲自部署、深入调查、精心谋划、集思广益，多方面听取意见建议，高位推动形成了此次印发实施的《决定》，为现代化经济体系建设指明了方向。《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》于2020年7月27日正式印发。

　　云南省发展和改革委员会党组成员、副主任、新闻发言人赵修春就省委、省政府《关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》）的重大意义、主要特点等作了简要介绍：

　　一、《决定》站在全局和战略高度谋划推动云南经济社会发展

　　省委、省政府深入学习领会习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”的内在逻辑，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一行动，瞄准党的十九大提出的“两步走”战略目标，站在国家发展全局和战略的高度主动谋划推动云南发展各项工作。立足省情、把握国情世情，认清云南发展的使命任务，找准在全国发展中的坐标和方位，顺应产业变革和科技革命大势，高位引领，指导谋划云南现代化经济强省建设。做出构建现代化产业体系的战略部署，进一步明确了我省未来产业发展的方向，为全省构建现代化经济体系举旗定向，切实担当起新时代党中央赋予云南的使命责任，更好融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　二、《决定》对云南产业发展迭代升级作出了全面部署    

　　改革开放以来，省委、省政府紧密结合云南不同发展阶段特点和国内外产业发展趋势，充分发挥我省独特的自然环境、资源、区位优势，对全省产业发展及时进行了谋划和部署，全省产业发展成效显著。“十五”期间，省委、省政府提出打造烟草加工业、生物资源开发创新产业、旅游业、矿产业、水电为主的电力产业五大支柱产业，加快了我省产业结构调整的步伐，为全省经济社会发展做出了重要贡献。党的十八大以来，特别是习近平总书记2015年考察云南以来，省委、省政府提出并着力推进生物医药和大健康、信息、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、先进装备制造、新材料、食品与消费品制造八大重点产业发展，加快打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌，云南经济发展不仅在总量和速度上实现了新的跨越，而且发展的质量也实现了大幅提升，经济总量突破2万亿元大关，在全国的排位5年中前进了6位，从2014年底的全国第24位提升到2019年底的第18位。能源产业成为新的第一支柱产业，电子信息产业从无到有，生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业潜力巨大、前景可期，经济结构调整持续优化。

　　当前，在国内外经济下行压力加大、外部环境错综复杂的情况下，云南经济保持了较快增长，为我省实现争先进位、与全国同步全面建成小康社会提供了有力支撑。但也应清醒的看到，我省发展方式相对粗放、供给体系质量不高、全要素生产率和工业化程度还较低，仍有许多产业处于国际产业分工的中低端，过度依赖要素驱动，产业发展存在短板特别是制造业发展的水平低下。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我省同全国一样，面临更趋复杂严峻的发展环境，世界百年未有之大变局向纵深发展，和平与发展仍然是当今时代的主题，新冠肺炎疫情全球大流行催生发展外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化。百年未有之大变局给中华民族伟大复兴带来了重大机遇，也给云南建设社会主义现代化强省创造了千载难逢的机遇。这就要求我们进一步加强产业发展的统筹谋划，选准突破口，走出一条符合云南实际、时代特征的现代化产业发展之路。

　　《决定》立足发展新坐标，把握新的战略机遇，着力培育发展新动能，坚持“两型三化”发展方向，总结五大支柱产业、八大重点产业和“三张牌”发展经验，进一步提升和深化内涵，进一步丰富和延伸外延，做出更加系统、更为完整的战略部署。提出重点培育5个万亿级和8个千亿级产业的发展思路和发展方向，以及未来发展的突破口或主要抓手，以此推动我省产业结构由中低端向中高端迈进，工业化进程由中期向后期迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进，为我省构筑迭代升级的产业体系和到2035年建成现代化经济强省提供了重要支撑和坚实基础。

　　三、《决定》彰显产业发展的时代特征和我省绿色发展的底色

　　当今世界，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”，全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，第四次工业革命正在加速形成，全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，智能化、绿色化、服务化是重要发展趋势。

　　对云南来说，美丽是云南的基本省情、绿色是云南高质量发展的靓丽底色，我们在绿色能源方面具有明显的比较优势，推进绿色制造具备一定的工作基础。我省发电及输变电设备、大型铁路养护机械、铁路牵引变压器、柴油发动机、红外及微光夜视系统、农林机械等已形成一定优势，在国内外占有一席之地。近年来，我省发挥绿色能源优势，坚持世界一流标准建设绿色铝、绿色硅等先进制造业集群，成效显著。

　　《决定》围绕实施绿色发展战略，更好推动绿色制造强省建设，推动先进制造业率先实现万亿级发展目标，把绿色能源产业作为基础产业和千亿级产业进行打造。在旅游文化、高原特色现代农业、健康服务业、生物医药产业、新材料产业、环保产业等产业中，也都体现了绿色这一发展底色。从投资、生产、流通到消费，从生产方式到生活方式，推动加快全方位的绿色转型，使绿色低碳成为高质量产品和服务的重要特征，推动形成新的消费升级动能、经济增长动能和创新发展动能，努力推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力强的方向发展，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

　　《决定》抓住世界新一轮科技革命和产业变革的新机遇，以战略性新兴产业为引领，谋划布局未来产业，积极发展数字经济、大健康等新产业、新业态、新模式。《决定》把握产业融合发展趋势，实现无形渗透有形、高端统御低端、先进提升落后、纵向带动横向，注重统筹城乡经济发展，增强发展的整体性和协调性，注重推动传统动能改造提升和新动能培育融合发展、先进制造业和现代服务业融合发展、一二三产业融合发展，新一代信息技术与实体经济融合发展，不断夯实现代化产业体系的产业链基础。

　　四、《决定》符合云南发展的比较优势、省情特点和发展实际

　　习近平总书记今年1月考察云南时指出，“做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点”，并精辟概括了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”。《决定》精准把握云南省情中最基本、最重要的特质，特别是云南特色鲜明的比较优势，力争把生态优势、区位优势、资源优势、能源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。

　　《决定》重点培育的“五个万亿级、八个千亿级”产业，既有烟草、房地产等传统产业，也有生物医药、新材料等战略性新兴产业，涵盖了一二三产业中具有资源禀赋、产业基础、比较优势和增长潜力的重要发展领域，，对云南经济增长和结构调整优化都有较大的贡献。在世界新一轮科技革命和产业变革下，在国家一系列发展战略、重大决策、重大政策在我省交汇叠加下，云南“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展大有文章可做。

　　如，对烟草行业，要继续大力推动供给侧结构性改革，推动企业技术改造和智能化绿色化循环化发展，拓展、延伸产业链；对旅游文化业，要着力发挥云南旅游天堂、休闲胜景、健康福地的优势，抓好新内涵、新业态、新优势“三新”发展任务。再如，对高原特色现代农业，要着力发挥云南自然禀赋中的“绿色”“环保”“原生态”的现代农业基因，抓好“两端两精”、一二三产业融合发展、现代农业设施建设等任务，打响“绿色食品牌”知名度；现代物流业，要发挥云南面向南亚东南亚辐射中心的独特区位优势，提升物流服务能力、构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系；健康服务业，要发挥我省生态优势、重要资源、区位条件等优势，发展健康养生、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动产业、健康保险、健康服务等领域。

　　五、《决定》为我省实现2035年建成现代化经济强省提供了产业支撑

　　党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，确立了到本世纪中叶“两步走”的新时代中国特色社会主义发展的战略安排。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，这是我们党对第二个百年奋斗目标描绘的宏伟蓝图，为我省高质量跨越式发展标识了新的坐标。到2035年基本实现现代化，实现发展的新跨越，必须构筑支撑高质量发展的现代化产业体系，必须坚持发展是第一要务，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动云南在发展上实现新的历史跨越。

　　《决定》立足到2035年云南基本建成社会主义现代化强省的宏伟目标，提出我省2025年、2030年和2035年持续推进的奋斗目标和“五个万亿级、八个千亿级”产业体系每个产业的具体目标任务。《决定》不仅对做大总量提出要求，也对调优结构提出新的更高要求：

　　到2025年，现代化产业体系骨架基本形成，万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立，千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2030年，每个万亿级支柱产业在经济总量中要努力达到10%左右，成为云南经济发展的支柱产业；每个千亿级优势产业要努力走出特色化、高端化的发展路子，在经济总量中力争达到3%左右；5个支柱产业和8个优势产业对经济增长的贡献率超过60%。到2035年，形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局，云南省现代化产业体系建设取得决定性进展，引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。

　　六、《决定》是我省建设以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展为特征的产业体系的行动指南

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动技术、资金、人才等先进生产要素汇聚到发展实体经济上来。《决定》深刻领会建设现代化产业体系的科学内涵，以提高供给体系质量作为主攻方向，围绕深化要素市场化配置改革、优化营商环境、构建现代基础设施网络、提升创新能力、加快建设多层次人才队伍、提升质量和品牌建设能力等方面，系统性、针对性地提出构建现代化产业体系的保障措施，着力提高科技创新在实体经济发展中的贡献度，增强现代金融服务实体经济的能力，优化人力资源支撑实体经济发展的作用，推动在国际国内更大范围内优化配置资源，进一步强化政府在组织引导、协调服务、营造良好发展环境方面的责任和作用。

　　同时，为更好推动《决定》贯彻落实，调动各类市场主体自主融入产业发展的积极性、主动性、创造性，省政府即将印发实施《决定》的配套政策，即《产业发展“双百”工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以2020年为基期，着眼未来10-15年，聚焦“5+8”产业发展，把产业发展的任务具体到企业、具体到项目，形成名单、精准施策，着力培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目，为《决定》明确的产业发展目标任务提供了重要支撑。

　　可以说，《决定》和《方案》从宏观到微观、从战略到战术、从政策到行动，对全省产业发展进行了系统谋划、作出了全面部署，着力推动质量变革、效率变革和动力变革，为我省产业高质量发展奠定坚实的基础。

　　云南省科技厅党组成员、副厅长高俊就科技在云南构建现代产业体系中的支撑点与作为作了简单介绍：

　　构建现代化产业体系是省委、省政府贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，顺应产业变革和科技革命大势，为推动云南经济高质量跨越式发展作出的战略部署。现代化产业体系的一个重要标志就是贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动发展。云南科技工作将勇于担当、积极作为，努力在云南现代化产业体系构建中发挥支撑引领作用。

　　一是科技赋能。聚焦万亿级支柱产业、千亿级优势产业发展中的重大科技需求，强化实现创新链与产业链、政策链、资金链、人才链“五链统筹”，推进“产学研用”结合的融通协同创新，研究解决一批制约产业发展的关键共性技术问题，提升产业基础能力和产业链水平。

　　二是培育主体。围绕万亿级支柱产业、千亿级产业的产业链布局，加快培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握核心关键技术的高新技术企业和科技型中小企业，支持省内高新技术企业和科技型中小企业与省内外企业、高等学校、科研院所联合组建“创新共同体”，把高新技术企业、科技型中小企业培育成为现代产业体系构建中最具市场活力和发展潜力的主体。

　　三是聚集要素。促进各类创新要素和生产要素向国家级、省级高新区聚集，完善高新区综合配套能力和服务体系建设，吸引产业重大项目和产业龙头企业向高新区布局，充分发挥高新区在万亿级、千亿级产业发展中的承载作用。

　　四是引培人才。针对万亿级、千亿级产业发展的重点领域和关键环节，突出“高精尖缺”导向，采用引进与培养结合，直接引进与柔性引进结合，集聚一批构建现代化产业体系急需的高水平科学家和科技领军人才。

　　近年来，省委、省政府高度重视科技创新，云南在全国创新版图中的位势也在不断提升，云南省在“十三五”期间综合科技创新水平指数提升2位，科技创新能力显著增强。在构建现代化产业体系中，要实现科技创新更大的作为，要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对科技创新的重要论述，谋划和组织好创新型云南的建设。

　　一是坚定创新驱动发展的信心。习近平总书记2015年考察云南时强调，要着力提高科技创新能力；今年考察云南时指出，要强化创新引领。经过几十年的发展，云南科技创新已经有一定基础，特别是在先进制造、新能源、新材料、生物技术、烟草等领域具有特色和优势，这些特色和优势与万亿级、千亿级产业的发展是高度契合的，我们要坚定创新自信，积极作为，全面加强科技创新工作，力争在重要科技领域实现跨越，并支撑重点产业实现高质量发展。

　　二是重构全省科技创新体系。以高水平组建一批云南实验室为牵引，加快产业技术平台和创新体系建设；以滇中地区为核心，构建各具特色、梯次联动的区域创新体系；以优化科技项目管理和资金配置方式为重点，深化科技体制改革，打造新型科技管理服务体系。

　　三是扩大对外开放合作。新时代的云南创新发展一定要加大对内对外开放力度，积极主动融入国内外创新网络，深入推进与国内知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升级版。此外，我们也要主动服务和融入“一带一路”建设，充分发挥面向南亚东南亚的科技创新辐射作用。

　　云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长石丽康就人力资源社会保障部门如何履行工作职责为加快构建现代化产业体系提供人才支撑作了简单介绍：

　　人才是第一资源，是构建现代化产业体系的重要支撑，省人力资源社会保障厅作为政府主管专业技术人才和技能人才的职能部门，近年来，我们认真履职，陆续出台系列政策文件，比如《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》《云南省技能强省行动计划（2017—2020年）》《提高技术工人待遇的实施意见》《关于深化职称制度改革的实施意见》《云南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《云南省特殊人才职称资格与职业资格评价办法》《云南省在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通实施方案》等一系列文件，改革创新、打破障碍，健全灵活的用人机制、评价机制、激励机制，构建了全省专业技术人才队伍、技能人才队伍发展的政策体系，为现代化产业体系的发展奠定了较好的人才政策基础。

　　在充分发挥专业技术人才和技能人才的作用推进现代化产业体系建设方面，近几年来，我们主要做了三个方面的工作：

　　一是注重培养，两支人才队伍不断壮大。在专业技术人才方面，我省完善职称层级设置，几年来，新增设经济等8个系列（专业）正高级职称。加强高级职称申报评审管理，积极转变职能，下放高级职称资格审查权限。实行职称评审委员会目录清单式管理，避免专业技术人员在职称申报评审过程中“来回跑”。截至2019年底，全省专业技术人才总量达167万人。在技能人才方面，我们构建终身职业培训体系，开展大规模职业技能提升培训，实施“以工代训”，支持企业对职工开展职业培训，大力发展技工教育，为现代化产业体系储备人才，到2020年7月，全省取得职业资格证书和职业技能等级证书的技能人才已达466万人。

　　二是注重选拔，两支人才队伍异军突起。在专业技术人才方面，我省实施“云南省高层次人才培养支持计划”，加强高层次人才选拔培养工作，选拔推荐一批享受国务院政府特殊津贴专家和国家百千万人才工程人选。改革完善博士后制度，深入实施博士后创新人才支持计划和国际交流计划，全省博士后站达135个，选拔青年拔尖人才专项703人。在技能人才方面，实施云南省高技能人才振兴计划，认真落实云南省政府与人社部签订的《共同推进云南省技能强省行动计划备忘录》，组织开展世界技能大赛云南省选拔赛等系列竞赛活动，在第45届世界技能大赛上，云南青年技能选手取得了一金一铜的好成绩。目前，全省共建设国家级技能大师工作室30个、选拔首席技师315名，以产业建设体系为目标的高技能人才总量突破110万。

　　三是注重开放，人才交流视野更加宽阔。我省出台《云南省柔性引进人才办法（试行）》，2017年以来，累计组织包括人才二次开发、“乡贤”服务云南行等在内的各种智力帮扶活动26次，邀请全国各领域专家学者332名参加活动。启动实施了“云南省高层次人才引进计划”“青年人才”专项，2017年至2019年，共有384名人才入选云南省高层次人才引进计划“青年人才”专项，有70个研究项目获得经费资助。我们承办“一带一路”框架下澜湄国家面向产业升级职业技能开发国际研讨会。同时，我省技工院校积极面向柬埔寨、老挝、缅甸、越南等国家开展国际培训合作，大大拓宽了专业技术人才和技能人才走出去的路径。

　　下一步，我们将认真贯彻《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》，准确把握职责任务，充分发挥职能优势，工作加力！步伐加快！数量增加！切实抓好专业技术人才队伍和技能人才队伍建设。主要从以下五个方面落实好产业体系建设的人才支撑工作：

　　一是深化“放管服”改革力度。不断深化人才管理制度改革，加大工作指导服务力度，充分调动现代化产业体系相关企业、用人单位的积极性，充分激发和释放专业技术人才和技能人才在现代化产业体系构建中的主导作用。

　　二是加大省内人才培养力度。围绕先进制造业等5个万亿级支柱产业和绿色能源等8个千亿级优势产业，与教育、卫生、工信等部门携手，大力实施高层次人才培养支持计划、职业技能提升行动，打造一支大规模、多层次、高素质专业技术人才和技能人才队伍。

　　三是加大人才引进力度。在坚持党管人才的工作格局下，与省人才办、省科技厅等部门一起，大力实施高层次人才引进计划，为加快构建现代化产业体系注入新活力。

　　四是开展国际职业资格互认。在中国（云南）自由贸易试验区三个片区（昆明片区、红河片区、德宏片区）开展技能人员职业资格国际互认试点工作。

　　五是实施人才引领战略。提高专业技术人才、技能人才与现代产业体系匹配度，以技术技能提升推动新旧动能转换。推动专业技术人才、技能人才培养与现代化产业体系无缝对接，促进专业技术人才、技能人才培养与现代化产业体系良性互动，为我省现代化产业体系建设提供强大的人才支撑。

　　省委、省政府《关于加快构建现代化产业体系的决定》是指导全省产业高质量发展的顶层设计。《决定》坚持“两型三化”的发展方向，总结了五大支柱产业、八大重点产业和“三张牌”的发展经验，提出重点培育的5个万亿级和8个千亿级产业的发展思路和发展方向，对云南未来15年的发展具有决定性作用与全局性意义，将进一步巩固我省传统产业优势、强化优势产业领先地位，促进战略性新兴产业、未来产业加快布局发展，推动全省产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续性发展能力强的方向转型升级。

　　通讯员：张虹