云南省推进爱国卫生“7个专项行动”

　　为贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要讲话和重要指示批示精神，云南省人民政府办公厅印发了《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，为了更好地帮助大家了解云南省推进爱国卫生“7个专项行动”工作，7月30日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南省推进爱国卫生“7个专项行动”新闻发布会。云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会。

　　爱国卫生运动是我们党把群众路线应用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，被世界卫生组织称为“新中国的卫生奇迹”。在党中央的正确领导下，历届省委、省政府高度重视、积极倡导、大力推进，爱国卫生运动在云岭大地上结出了累累硕果。1956年全省消除了人间鼠疫，1960年全省消灭了天花，今年7月，又历史性消除了虐疾，全省城乡环境卫生大幅改善，全民健康素养显著提升，曾经的传染病高发之地，正加快蜕变为健康之省、美丽之省。

　　云南省卫生健康委员会主任杨洋就云南省推进爱国卫生“7个专项行动”工作作了简要介绍：

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记反复要求坚持开展爱国卫生运动。为把习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示精神落到实处，省委、省政府因势而谋、应势而动、顺势而为，立足当前疫情防控常态化需求，立足革除千百年来陈规陋习、改变云南的落后面貌，决定在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”。省委、省政府对“7个专项行动”高度重视、寄予厚望，陈豪书记主持召开省委书记专题会，专门听取专项行动工作汇报，亲自修改审定行动方案，对专项行动提出明确要求；阮成发省长先后3次在省政府党组会议、常务会议上研究有关工作，亲自担任推进领导小组组长、出席全省电视电话会议，并作了动员讲话。这次爱国卫生专项行动规格之高、力度之大，前所未有，云南爱国卫生运动迎来了千载难逢的重大机遇，我们倍感振奋、深受鼓舞。

　　这次专项行动聚焦新形势、新要求，赋予爱国卫生工作新时代、新内涵。与以往的爱国卫生运动不同，这次专项行动，我们深入学习领会习近平总书记关于新时代爱国卫生运动的重要讲话和指示批示精神，结合云南实际，把握新冠肺炎疫情常态化防控新形势对爱国卫生工作的新要求，精准聚焦，提出利用今年7月到明年底一年半的时间，在全省开展以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题的“7个专项行动”，分别是：裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与。从环境卫生、公共卫生、食品卫生、人的卫生四个具体方面入手，适应城市品质提升、美丽县城（乡村）创建、健康云南建设以及人民群众对健康文明生活方式的新期待、新要求，全面开展动员，集中专项整治，为爱国卫生注入新内涵，实现从环境卫生治理向社会健康管理转变，为巩固疫情防控成果、维护人民健康提供有力保障。

　　这次专项行动坚持以问题为导向，让人民群众感受到实实在在的变化。这次专项行动，我们不喊口号，不是为创建而创建，也不搞大水漫灌和面面俱到，坚持以保障人民的生命安全和身体健康为出发点和落脚点，直接回应和聚焦群众反映强烈的热点、难点、堵点问题，每一个专项行动都附有任务清单、责任单位，确保措施实实在在、责任清清楚楚、目的明明白白。比如，针对城乡垃圾乱堆乱放问题，我们明确提出开展裸露垃圾全消除行动，实现城乡建成区、交通沿线、村内户外道路、公共活动场所等无裸露垃圾的目标；针对城乡公厕建设不一、重建轻管、如厕难、不卫生等问题，明确提出城乡旱厕全部消除，行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公共厕所全覆盖的目标；针对公众场所洗手设施不足问题，提出学校、公园广场、医疗机构、集贸市场、旅游景区等公众场所要配备洗手设施；针对餐饮服务单位管理不规范、环境脏乱差等问题，提出餐饮服务行业和单位要达到就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、配送过程规范、餐饮用具洁净、从业人员健康的具体目标；针对农贸市场“脏、乱、差”等问题，对摊档环境卫生、市场食品卫生和疫情防控提出针对性措施，打造安全放心的农贸市场等等。总之，整个专项行动措施硬核、干货满满，确保让群众看得见、听得懂、摸得着，实实际际参与，实实在在感受。

　　这次专项行动创新方式方法，营造全民参与、全民监督的社会氛围。这次专项行动，我们在监督、考评、奖惩等方面都作出了创新实践，更加契合新时期社会监督治理模式。我们坚持每月召开全省的推进会，及时总结经验、解决突出问题，确保行动实效。我们把社会和群众满意度作为评估的主要指标和依据，由专项行动领导小组办公室牵头，每个季度随机暗访一次，不通知、不开会，以曝光、通报、整改问题为主，力戒形式主义、官僚主义。我们在“一部手机游云南”“一部手机办事通”设置投诉举报专栏，在电视台、电台设置专项整治曝光台，开通专线受理群众投诉举报，开展满意度调查，每季度将群众投诉问题处理结果汇总后，召开新闻发布会向社会公布，强化社会监督。我们在这次专项行动中还引入第三方评估机制，委托第三方在行动中期和结束前进行两次独立评估，强化日常抽查和评估权重，评估结果作为省政府表扬表彰的主要依据。这些措施，更加方便广大群众参与和监督，也将更加及时有效地回应社会关切，提升整个行动的质量和效果。

　　这次专项行动定位服务全省发展大局，着力奠定健康云南、美丽云南建设的坚实基础。“打造健康生活目的地牌”和把云南建设成中国最美丽省份，是省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记考察云南提出来的“三个定位”“五个着力”要求，站位全省发展大局、立足云南省情提出的重大战略部署。云南山美水美，拥有得天独厚的自然资源条件，这次专项行动，我们着力于补齐云南公共环境卫生短板，不仅在7个方面突出问题的治理上提出了实打实的措施、要求达到实打实的效果，还设定了一个总目标：通过巩固和转化专项行动成果，到2021年底，全省129个县区全部达到国家卫生城市（县城）标准。今后，我们走在云南任何一个地方，都看不见裸露垃圾，厕所干干净净，到处都有洗手设施，公共场所定期清洁消毒，餐饮服务干净卫生，农贸市场整洁有序，群众卫生素养普遍提高，真正实现让云南人都健康起来，让想健康的人都到云南来。

　　在“7个专项行动”中，住房城乡建设部门负责“清垃圾、扫厕所、勤洗手”3项行动，市场监管部门负责“净餐馆、管集市”2项行动，卫生健康部门作为专项行动领导小组办公室，除了牵头统筹“7个专项行动”外，还具体负责两项行动。在这里，我向媒体通报这两项行动的具体情况：

　　一是以“常消毒”为主题的公共场所清洁消毒全覆盖行动。公共场所是各种传染病滋生传播的重要源头和载体。为解决长期以来公共场所清洁消毒不全面、不规范、不系统、不彻底的问题，有效预防和控制传染病流行，我们将在全省公共场所开展以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为主题的清洁消毒行动，分门别类对学校、医疗机构、机场、车站、公共交通工具、文化娱乐场所等重点场所，酒店门把手、电梯按钮、扶梯扶手、座椅等高频接触物体表面，杯具茶具、床单被套、毛巾浴巾等可反复使用的物品用具，提出了清洁消毒的标准、频次及方法，明确了进入公共场所人员必须检测体温、扫健康码等要求，具有很强的针对性和可操作性。并在公共场所清洁消毒全覆盖的基础上，对机场候机楼、车站、高速公路服务区、A级以上旅游景区、四星级以上宾馆提出了卫生管理全达标的更高要求，打造让人民群众安全放心的公共场所。

　　二是以“众参与”为主题的健康文明生活方式全参与行动。健康文明的生活方式是人类健康的决定性因素。世界卫生组织指出，影响人类的健康因素中，生物学因素占15%、环境影响占17%、医疗服务仅占8%、行为和生活方式占60%。由此可见，个人的健康素养和生活方式对我们每一个人自身的健康来说有多重要。所以我们常有一句话，“每个人都是自己健康的第一责任人”。目前，我省居民健康知识普遍缺乏，吸烟、酗酒、运动不足、饮食不健康等不良生活方式较为普遍，居民健康素养水平低于全国平均水平。为此我们提出了“科学健身、控烟限酒”的社会倡导，引导机关、企事业单位每天坚持一次工间操，学校每天开展一小时以上体育活动，促进公共场所和工作场所全面禁烟。同时，把今年疫情防控中“保持社交距离、实行分餐公筷”等有效阻断病毒传播的措施进行总结提炼，上升为社会倡导。针对云南传统上特有的食用野生动物、生肉、草乌、腌肉、腌菜等习惯，容易食物中毒和罹患人畜共患疾病，发出了“革除陋习”的倡议，树立健康饮食新风尚。手接触是传播细菌和病毒的主要方式，为解决传染病经手传播的问题，我们发出了“勤于洗手”的倡导，提醒社会大众坚持饭前便后、外出回家等关键时刻注意洗手，让勤洗手成为一种行动自觉和好的生活习惯。最后，为充分发挥爱国卫生社会性、群众性优势，我们倡导开展爱国卫生大扫除活动，在每月的最后一个星期五统一开展卫生大扫除。明天是7月份的最后一个星期五，是我们这个活动开始的第一个大扫除日，省政府将组织一个全民参与大扫除的启动仪式，希望各位媒体朋友们积极支持我们，大家一起行动起来，动员全社会一起参与到大扫除行动中。通过六项倡导和大扫除活动，让人人成为健康第一责任人，人人树立健康文明新风尚，人人参与健康文明生活方式。

　　云南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长赵志勇就省住房城乡建设厅牵头开展的裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套的有关情况作了如下介绍：

　　一、裸露垃圾全消除

　　一是整治城乡建成区裸露垃圾。以道路路面、背街小巷、广场公园、公共厕所、建筑工地、河道湖面、城乡结合部、旅游景点景区等区域为重点，加大环卫清扫保洁工作，消除城乡建成区范围内裸露生活垃圾，确保生活垃圾应收尽收、日产日清，建筑垃圾规范清运处理。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫率。昆明市主城区达到80%以上，地级及州府所在地城市达到70%以上，县城达到60%以上。

　　二是消除交通沿线裸露垃圾。抓好公路保洁工作，做到路面无生活垃圾、无浮石浮沙、无灰尘堆积，公路护栏定期清洗；全面清除公路沿线用地范围内生活垃圾、建筑垃圾等乱堆乱放的污染物；及时清理高速公路服务区垃圾，做到日产日清，无裸露垃圾。加强航道养护管理，及时清理重点航道内影响航道安全、航道环境的漂浮物、各类垃圾、堆积物。铁路车站站房内垃圾每日清理、确保干净整洁，整治铁路沿线危害铁路安全运营的有害垃圾，定期清理铁路沿线裸露垃圾。

　　三是扎实推进村庄清洁行动。围绕清理农村生活垃圾、治理水塘沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯等重点工作，持续开展村庄清洁行动。建立村庄保洁制度，推行“门前三包”责任制，按照自然村规模配备保洁员，实现所有自然村保洁员全覆盖。定期组织农户清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、水塘沟渠等无裸露垃圾，保证村庄垃圾有人清扫、有人清运，不乱堆乱放，环境干净整洁。根据村庄实际，建设能满足垃圾投放需要的收集清运设施。

　　四是加快整治非正规垃圾堆放点。按照《云南省非正规生活垃圾堆放点整治技术指引（试行）》，按照“一处一策”的原则，全面完成非正规垃圾堆放点整治。加强各项管护制度建设，落实长效管护责任，杜绝垃圾复堆、偷倒等行为。

　　五是因地制宜开展生活垃圾治理。结合实际需求建设垃圾转运站，有条件的应建设压缩式垃圾转运站，普及密闭运输车辆，做到密闭、卫生。加强收集设施周边卫生管理，杜绝垃圾外溢或堆积现象，定时清运收集的生活垃圾。城市建成区、距离城市较近的乡镇、村庄，采取城乡一体化模式，将收集的生活垃圾纳入城镇终端处理设施，实现无害化治理；距离较远的，因地制宜就近治理，并遵照有关规范技术要求对终端治理设施加强管理。

　　二、公共厕所全达标

　　开展公共厕所全达标行动，确定用1年半时间，巩固提升城镇建成区旱厕消除成果，完善公共厕所监督管理机制，确保公共厕所内外干净、卫生、无异味，服务质量高，设施设备完好，提升公共厕所品质形象。主要抓好三项工作：

　　一是学校厕所建设达标。全面消除学校旱厕，大力推进学校卫生厕所标准化建设，改造提升6933所学校7120座旱厕。完善洗手设施，建立完备的管理制度，落实厕所保洁、消毒、运行维护措施，达到“四净三无两通一明（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）”标准。

　　二是公共厕所管理达标。确保全省城镇消除旱厕，所有城市公共厕所达到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰）标准。巩固提升城镇建成区旱厕消除成果，新（改）建1000座城市公厕达到二类标准，新（改）建1100座旅游厕所达到A级以上标准。完善管理制度，加强公共厕所运行维护管理，全面落实厕所粪便、尾水无害化消毒处理，完善洗手设施，加强景区景点、影剧院、博物馆、旅游交通沿线、高速公路服务区、地铁站内、城镇建成区内加油站点、商场、超市、铁路高铁车站、机场航站楼和城市公共厕所运营维护管理，达到“三无三有”标准；加强国（省）道公路沿线服务区、客运站、铁路普通车站、农贸市场和乡镇镇区公共厕所运行维护管理，达到“四净三无两通一明”标准。

　　三是农村公厕提质达标。坚持“因地制宜、先易后难、分类指导”的原则，充分考虑地域环境、民族风俗等情况，积极稳妥推进农村公厕建设改造，选择适宜的技术和改厕模式，探索多种形式的厕所粪污处理资源化利用模式，新（改）建农村无害化卫生公共厕所1500座以上，确保行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公共厕所全覆盖。将农村公厕保洁、设施设备管理维护纳入村规民约，达到干净、卫生标准。

　　三、洗手设施全配套

　　洗手设施全配套专项行动是省委、省政府贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，巩固全省疫情防控成效，引导人民群众养成“勤洗手”生活卫生习惯，解决好时时处处“能洗手”问题，有效减少各种传染病毒经手传播的具体举措，也是提高城乡建设和管理水平的有效途径，目前，在国内尚属第一个全民倡导行动的省份，在国外也不多见。

　　一是以“因地制宜、方便实用”为基本原则。以学校、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、公园广场、客运站（码头）、旅游景区、高速公路服务区等8类公共场所为重点，整合现有城镇公共厕所、应急避难场所等区域洗手设施，并在现有手触式水龙头改造升级为感应式水龙头的基础上，对于人员流动大的区域规划、新建、配置一批感应式便民洗手设施，加强盥洗废水排放去向管理，避免污染环境。

　　二是在有条件的区域还将同步配置增加洗手液、擦手纸、干手器等设施。确保达到公共场所洗手设施数量足够、质量达标、管理到位、方便使用，让人民群众无论是在大街小巷、交通沿线、旅游景区，还是在上学、看病、就餐、乘车、购物、休闲之地，都会有满足方便洗手的配套设施，让勤洗手、讲卫生成为健康云南一道亮丽的风景线。

　　云南省市场监督管理局党组成员、副局长党组成员、副局长马翔就省市场监管局牵头开展的餐饮服务环境卫生全改善行动和农贸市场环境卫生全提升行动的有关情况作了如下介绍：

　　省委、省政府决定开展爱国卫生专项行动，是贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要指示批示精神的具体举措。治理餐饮服务单位和农贸市场环境卫生是爱国卫生的重要组成部分，是贯彻落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署的重要内容，也是市场监管部门维护市场秩序、筑牢安全底线、维护人民群众生命安全和身体健康的重要措施。省市场监管局坚决贯彻落实陈豪书记指示精神，紧扣阮成发省长在全省推进爱国卫生专项行动动员部署会议上关于“净餐馆”“管集市”的行动目标要求，结合全省餐饮服务单位和农贸市场的实际情况，坚持以人民为中心，以问题为导向，制定了餐饮服务环境卫生全改善行动和农贸市场环境卫生全提升行动两项行动方案。

　　第一，餐饮服务环境卫生全改善行动方面。我们有针对性的提出着力强化餐饮服务单位主体责任，持续改善餐饮服务环境卫生条件，全面落实“不达标就整改，不整改就停业”和“七个达标”要求，确保餐饮消费放心、安心、舒心。主要突出“七个达标”工作内容，一要做到周边环境整洁达标。保持门前路面整洁，餐馆周边无杂物、无垃圾、无积水、无污物。二要做到就餐场所干净达标。保持门窗、桌面、座椅、地面洁净，有顾客洗手设施，卫生间设置合理、配套齐全。三要做到后厨合规达标。全面落实《餐饮服务食品安全操作规范》和“明厨亮灶”要求，严格规范后厨卫生管理。四要做到仓储整齐安全达标。食品分类分区存放，防止混放造成交叉污染。开展食品原料自查，禁止采购明令禁止食品。禁止采购经营野生动物、长江流域渔获物，以及未按规定进行检验检疫或检验检疫不合格或来源不明的食品原料。五要做到餐饮用具洁净达标。餐饮具的清洗消毒场所要满足卫生要求，集中消毒企业要有合法资质证照。六要做到从业人员健康达标。加强从业人员健康管理、个人卫生管理，消除传染病隐患。七要做到配送过程规范达标。餐饮外卖食物采用密封盛放或使用“食安封签”，防止配送过程污染。

　　第二，农贸市场环境卫生全提升行动方面。我们结合全省农贸市场的实际情况提出以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题，整治农贸市场乱象，落实农贸市场有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有卫生整洁的场容、有安全放心的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求，努力实现农贸市场净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。主要突出六项重点工作内容：一是严格落实市场环境卫生标准要求，加强对操作台面、垃圾桶、活禽及水产等区域和部位重点消杀，着力整治市场环境卫生；二是落实疫情常态化防控工作要求，严格防止疫情通过冰鲜肉类、活禽、水产等商品传播，着力加强市场疫情防控；三是压实市场开办者、食品经营者食品安全主体责任，着力开展食品安全大检查，加大检查力度，强化食用农产品安全检测；四是加强水生、陆生野生动物及其制品销售行为监管；倡导和鼓励集中屠宰、检疫合格的白条禽上市交易，着力规范活禽交易；五是开展农贸市场周边环境提升工程，着力清理市场周边环境；六是实施标准化农贸市场示范工程，着力提升农贸市场标准化水平。

　　我们根据《餐饮服务环境卫生全改善行动》和《农贸市场环境卫生全提升行动》两个行动方案，确定了“提高站位、找准定位、突出重点、压实责任、强化指导”五个方面推进工作的思路。一是提高站位，就是把餐饮服务单位环境全改善行动和农贸市场环境卫生全提升行动作为全省各级市场监管部门下半年重中之重的工作任务，进行全面动员、深入部署，进一步统一思想、提高认识，以更大的力度、更明确的目标、更有力的举措，推进爱国卫生运动深入开展。二是找准定位，发挥好牵头部门“定标准、出规范、勤督导、严考核”作用。同时明确“州市级督导检查，统筹调度；县（区）级提升整改，抓工作落实”的职责定位。三是突出重点，就是针对食品安全、市场疫情防控、野生动物保护、餐饮服务单位环境卫生、农贸市场标准化水平、农贸市场周边环境整治等重点，分级分类对应制定《云南省餐饮服务环境卫生全改善行动工作指导手册》《云南省农贸市场提升整治工作指导手册》，提出具体明确的整治标准和要求，形成长效管理制度机制。四是压实责任，在省委省政府统一领导下，压实三级市场监管部门的包保责任，省市场监管局扛起对口联系督导责任；州市市场监管局严格落实统筹推动责任；县级市场监管局全面履行属地监管责任。同时，要压实餐饮服务提供者、市场开办者第一责任人责任，逐级传导压力，确保各项部署安排落到实处。五是强化指导，就是扎实抓好顶层设计，制定简捷明了的餐饮服务单位和农贸市场日常监管、提升改造、整治方法、达标要求等规范，加强培训，让基层明白干什么、怎么干、干成什么样。建立健全“分工明确、协调一致、属地管理、条块同责”的目标管理体系和“周调度、月小结、季评估”的推进机制，确保工作按时按质按量完成。

　　下一步，全省市场监管部门将进一步提高政治站位，切实增强开展专项行动的责任感、使命感、紧迫感，认真贯彻省委、省政府决策部署，强化责任担当，紧扣“净餐馆”“管集市”行动目标，全面履职尽责，推动专项行动取得实实在在的成效。

　　通讯员：张虹