推进西部大开发形成新格局 全力建设中欧班列（西安）集结中心

　　今年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

　　作为国家战略，“西部大开发”已有二十年，深刻影响了中国经济发展。近日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。意见要求西部省区市积极参与和融入“一带一路”建设；强化开放大通道建设；构建内陆多层次开放平台；加快沿边地区开放发展；发展高水平开放型经济；拓展区际互动合作。

　　在新的西部大开发战略中，陕西被委以重任。意见支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。

　　陕西紧抓“一带一路”发展机遇，进入新一轮西部大开发的前沿阵地，开放是关键词。习近平总书记今年4月23日在陕西考察时指出：“要打造内陆改革开放高地，要深度融入共建‘一带一路’大格局，发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。

　　西安国际港务区是陕西省、西安市为打造内陆改革开放新高地而设立的经济先导区，是省市深度融入共建“一带一路”大格局、建设对外开放大通道的重要抓手和主要平台，是陕西自贸试验区的核心板块。西安国际港务区以打造国际内陆自由港为目标，依托“西安港”创新平台，打造国家物流枢纽、中欧班列集结中心和面向“一带一路”的内陆型中转枢纽港；依托商贸物流、临港产业、电子商务、新金融和文体健康等五大主导产业，打造开放型产业发展高地。

　　多年来，从“西安港”出发的中欧班列“长安号”，已成为全国开行班列城市中线路最全、覆盖最广、效率最高、速度最快的国际货运班列。来自全国29个省市的货源在“西安港”集散分拨，发往欧洲和中亚的出口货物，超过70%从“西安港”发出。“西安港”成为我国内陆地区沟通全国、联通世界的“丝路之窗”。

　　2019年，中欧班列“长安号”继续保持了高质量、高频次的开行态势，覆盖45 个国家和地区，全年开行 2133 列、增长 70%，开行量、满载率、开行吨位、客户满意率等多项指标稳居全国前列。2020年一季度中欧班列“长安号”更是在疫情期间逆势上扬，一季度共开行656列，是去年同期的2.3倍。特别是西安国际陆港投资发展集团经过长期实践，积极探索把“西安港”打造成中国内陆最大的整车分拨集散地，提出以“西安港”为核心的蝴蝶型双中心整车国际物流运输解决方案。自2018年首发至2020年5月6日，“西安港”整车口岸通过中欧班列“长安号”运输整车共计297列，共计33980辆车。其中，西向发运145列，共计18667辆车，东向发运152列，共计15313辆车。“西安港”整车口岸已成为全国进出口车辆最大的陆路整车口岸。5月18日，中欧班列“长安号”“西安—伊斯兰堡”“西安—加德满都”南亚班列同时开行。南亚班列的顺利开行，进一步完善了中欧班列“长安号”的货运网络布局，西安从此成为西北乃至中部地区通往南亚的核心门户。

　　据了解，通过开辟“绿色丝路通道”，采取“铁铁联运”“公铁联运”，提升西安港国际中转枢纽港的集结分拨能力，发挥自贸试验区先行先试优势，宽轨直达、统一运单、全城通港、政策兑现进大厅、可信身份认证、税收服务直通车等首创举措持续优服务，借助数字技术搭建“长安号”信息化综合服务平台，中欧班列“长安号”打造出一条效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，为陕西国际贸易畅通注入了强劲动力。今年一季度，陕西进出口总值862.59亿，累计增速高于全国6.8个百分点，居全国第6位，列西部省份第2位。

　　西安国际港务区进一步放大“长安号”品牌效应，主动发挥西安“一带一路”核心枢纽城市禀赋优势，全力打造中欧班列集结中心，全面发展“通道+枢纽+产业”新模式，加大服务国家向西开放力度，推动内陆地区融入全球产业体系。2019年3月，《共建“一带一路”（西安）陆海联运大通道倡议》发布，提出发挥西安承东启西、连接南北、集散八方、辐射全国的地缘优势，采取“公转铁”“水转铁”等联程中转或合作开行的方式，聚合货源向“西安港”集聚出发。

　　日前，陕西省推出9条措施，支持中欧班列“长安号”优化运营组织、提高通关效率、带动产业聚集、建设中欧班列（西安）集结中心，进一步发挥向西开放战略通道作用，助力枢纽经济、门户经济、流动经济发展。建设中欧班列（西安）集结中心是陕西进一步加快对外开放、推动中欧班列“长安号”高质量发展以及建设世界级的陆港的又一重要举措。

　　2019年以来，西安国际港务区创新中欧班列区域合作发运机制，襄西欧、徐西欧、蚌西欧、冀西欧、厦西欧等国际货运班列常态化运行，累计开行超过70列，中欧班列（西安）集结中心建设织线成网。与中铁集合作的欧洲回程公交班列顺利开行，中欧班列回程（西安）集结中心运营正式启动。“长安号”复兴陆上丝绸之路，陆海联运联结海上丝绸之路。据介绍，目前“西安港”与天津、青岛、宁波、上海、深圳等沿海港口城市合作开行了陆海联运班列，畅通陆海国际联运大通道。

　　面向未来，中欧班列“长安号”及“西安港”应切实落实新发展理念，以高质量发展为抓手，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，抢抓“一带一路”人文交流基地建设，全力打造具有国际影响力的创新高地、人才高地和产业高地，为共建“一带一路”，贡献中国方案。（作者：国声智库执行主任、民政部地名研究所研究员徐蕴峰）