加大赋权力度、重大项目优先布局 北京推进亦庄高质量发展

人民网北京4月3日电（董兆瑞） 今天上午，北京市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布解读《北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的实施意见》、《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》。《实施意见》明确，加强产业布局统筹，推动国家及北京市重大产业项目优先在北京经济技术开发区（以下简称经开区）布局。根据《行权决定》，由经开区管委会在亦庄新城（约225平方公里）区域内行使2509项行政权力，在经开区（约60平方公里）规划范围内行使区级人民政府行使的职权。

国家级、市级重大产业项目优先布局

《实施意见》明确了加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的指导思想，即以供给侧结构性改革为主线，激发创新活力，着力推进全国科技创新中心建设，推动高质量发展，建设具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜业宜居绿色城区。

根据《实施意见》，到2022年，地区生产总值实现2000亿元以上，规模以上工业总产值突破6000亿元（其中核心区完成5200亿元）。全国重大战略产业的核心技术、核心装备取得突破，技术创新和成果转化体系相对完备，重点领域和关键环节改革取得明显成效，营商环境持续优化，国际合作和竞争优势加快培育，初步建成宜业宜居的高精尖产业新城，成为国家级经济技术开发区高质量发展典范。到2035年，在2018年的基础上，地区生产总值翻两番，高质量发展的体制机制更加完善，法治化营商环境国际领先，建成世界领先的高精尖产业体系，形成创新驱动发展的强大引擎，培育一批具有全球竞争力的优秀企业，建成产城融合、人才汇聚、功能完备、宜业宜居、活力迸发的世界一流产业综合新城，基本实现治理体系和治理能力现代化，成为人与自然和谐共生的美丽城市典范。

《实施意见》还明确了高精尖产业发展、技术创新和成果转化、扩大开放、要素保障、产城融合、体制机制创新等六个方面的20项重点任务。其中，建设高精尖产业主阵地方面，明确建立产业规划体系、高质量发展指标体系、项目全生命周期管理服务体系，聚焦主导产业，引进培育龙头企业和隐形冠军企业，打造最优营商环境，吸引国家及市级重大产业项目优先在经开区布局。

在构建技术创新和成果转化示范区方面，明确主动承接全球科技创新成果，强化“三城一区”协同合作，建设中关村科技成果产业化先导基地和国家技术创新中心。开展药品专利期限补偿制度试点，打造新一代人工智能等重大场景应用示范区。

在构筑开放发展新高地方面，明确发挥外资企业、行业协会作用，支持经开区建立面向全球的技术和项目组织机制，加快设立综合保税区，建设国际科技产业合作园区，推动更多国际会议会展在经开区举办。

在深化供给侧结构性改革方面，明确试点土地创新政策，支持经开区土地整理储备机构纳入自然资源部土地储备机构名录。由经开区负责亦庄新城范围内土地一级开发和土地供应等土地管理工作，保障产业用地成本竞争力。完善财力分配共享机制，按照钱随事走、事随责定原则，支持经开区各项社会事业发展。支持经开区建设国际人才社区，打造类海外社区环境，引进紧缺急需人才。

在推动产城有机融合方面，明确由经开区组织编制并实施控制性详细规划，科学谋划城市空间布局，统筹解决职住平衡问题。创新办学办医方式，提高保障和改善民生水平。

在完善治理体制机制、赋予更大改革自主权方面，明确由经开区全面管理核心区60平方公里经济和社会事务，承担165平方公里经济发展、城市建设管理职能以及与营商环境有关的公共服务职能。支持北京市出台的改革开放政策在经开区和亦庄新城先行先试。坚持小政府、专业化改革方向，深化机构改革。

经开区管委会在亦庄新城区域内行使2509项行政权力

发布会上北京经济技术开发区相关负责人还介绍了《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》的有关情况。

《行权决定》赋予经开区管委会165项市级管理权限，在亦庄新城225平方公里范围内行使。在经开区管委会原有市级权限基础上，市政府进一步向经开区管委会授予部分市级行政职权和公共服务事项。市级赋权主要来自市发展和改革委、市科委、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市商务局、市市场监管局、市文物局、市园林绿化局、市人防办、市政府侨办、市人才局共16个委办局。

不仅如此，《行权决定》还赋予经开区管委会2361项区级管理权限，在165平方公里新扩区域行使。与土地相关的计划与审批、土地一级开发和出让管理权限，与经济发展相关的经济管理权限，与城市建设相关的开发建设权限交由经开区管委会统一行使。区级权限涵盖发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通、水务、商务、卫生健康、应急、市场监管、人防、园林绿化、医保、统计共18个领域。

赋权后，经开区管委会承担亦庄新城控制性详细规划编制并组织实施工作，承担亦庄新城规划范围内土地一级开发和出让管理工作。市场监管、税务、统计等经济管理范围扩大至亦庄新城225平方公里。企业投资项目从项目入区到竣工投产的全部审批及关联公共服务事项由经开区办理，其中，9项规划事项由市规划和自然资源委经开区分局行使。

发布会上，经开区有关负责人介绍，北京经济技术开发区工委、管委会承担亦庄新城225平方公里范围内规划建设管理的主体责任，负责165平方公里新扩区域经济管理职能，统筹新城建设工作。经开区60平方公里规划范围，赋予管委会区级行政职权，实行“统一领导和管理”。亦庄新城225平方公里范围，赋予管委会在规划土地、经济管理、开发建设、产业促进等方面的市、区两级行政职权。

同时，按照市委常委会“加大向经开区赋权力度，经开区直接对市政府负责”的要求，以下放为原则、不下放为例外，赋予经开区更大自主管理权，实现“经开区的事在经开区办”。市政府赋予经开区管委会行使的市级权限在亦庄新城范围内统一实施。

在便企利民方面，在经开区开展相对集中行政许可权改革试点，设立行政审批机构，实行“一枚印章管审批”。经开区管委会发挥率先示范作用，以赋权为契机，推动自身改革、优化工作流程、压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限、提高行政效率，力争在优化营商环境、推动“放管服”改革等经济事务管理方面走在全市前列。

在强化监管和工作协同方面，60平方公里范围内，由管委会统一履行区级行政处罚职责。165平方公里范围内，除市场监管领域外，其他各领域继续由通州区、大兴区分别行使行政处罚职责。经开区与市有关部门、通州区、大兴区之间加强协调沟通，共同落实好事中事后监管，防止出现脱节、缺位。