云南省“双十”基础设施重大工程发布——总投资约高达3.6万亿元

2月23日上午，云南省发展和改革委员会党组成员、副主任周民欣在云南省新冠肺炎疫情防控工作第十五场新闻发布会上对我省实施基础设施“双十”重大工程的相关情况进行了介绍。

一、我省实施基础设施“双十”重大工程的重要意义

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南和疫情防控重要讲话精神，省委、省政府紧紧围绕习总书记提出的“扩大有效投入，推进基础设施建设”“一手抓疫情防控、一手抓经济发展，两手抓、两手硬”的指示要求，在实施“四个一百”重点项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目计划的基础上，进一步聚焦“五网”基础设施建设，统筹谋划一批推动经济社会高质量发展的战略性、基础性、前瞻性重大工程，提出实施基础设施“双十”重大工程，以标志性、支撑性工程的形式，创建新机制、采用新技术，通过加强要素保障、加大财政支持、优化金融服务、引导社会投资等措施，集中力量统筹推进，实现一批重大项目接续开工、快速推进、不断竣工投产，促进我省基础设施建设取得重大成效，构建快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，带动全省固定资产投资持续稳定增长，实现全省经济社会高质量跨越式发展。

二、基础设施“双十”重大工程基本情况

云南省基础设施“双十”重大工程，总投资约3.6万亿元，主要是聚焦基础设施领域，特别是“五网”基础设施领域中对全省经济社会发展具有明显支撑、带动作用，并且在建单个项目总投资不低于200亿元、新开工单个项目总投资不低于500亿元的重大工程。具体如下：

（一）在建项目。总投资约1.6万亿元，截至目前，这些项目进展情况都比较好。

第一项，滇中引水。一期以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水，供水范围为丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河6个州（市）的35个县（市、区），由水源工程和输水总干渠两部分组成，输水线路总长661.06公里。二期建设输水工程、提水工程、调蓄工程三部分核心工程，包括：布置各级干支线、输水建筑物、提水泵站等。项目工程总投资1135亿元，2017年已开工建设，计划2027年全面建成。

第二项，渝昆高铁。设计时速350公里/小时，正线全长699公里（我省境内约388.3公里）。项目总投资1416.2亿元（云南境内约873.4亿元），2019年12月20日已开工建设，预计2025年建成。

第三项，玉磨铁路。设计时速160公里/小时，全长507公里。项目总投资516亿元，2015年8月开工建设，预计2021年建成。

第四项，能通全通工程。“十三五”期间，全省县域高速公路“能通全通”工程计划实施82个项目7186公里（国高15个1946公里，地高67个5240公里），总投资10560亿元，2016年开工建设。截至2019年底，已建成通车30个（37段）2020公里，全部工程累计完成投资6010亿元，“十四五”初期全面收尾完成。

第五项，昆明机场改扩建。新建东二、西二、西三3条跑道，扩建站坪，新建平滑及相关站坪联络道；新建S2、T2航站楼共85万平方米，T2前综合交通枢纽8万平方米；配套建设相关配套辅助设施。项目总投资864亿元，力争2020年内开工建设，预计2025年建成。

第六项，九湖保护。包括九大高原湖泊流域范围的污水收集及处理、垃圾收集及处理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环化利用等工程。项目总投资677亿元，2017年开工建设，预计2025年全面完成。

第七项，区域医疗中心。建设1个国家心血管区域医疗中心、1个国家呼吸区域医疗中心和4个省级区域医疗中心。总投资314亿元，2014年开工建设，计划2024年建成。

第八项，昆明国家物流枢纽。昆明是《国家物流枢纽布局和建设规划》明确的陆港型、空港型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，是我省面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑。项目总投资350亿元，2017年开工建设，计划2026年建成。

第九项，乌东德电站送电。该项目是落实国家西电东送战略的重大工程，是国家特高压多端直流的示范工程。采用±800千伏特高压三端混合直流系统，输送容量800万千瓦。项目总投资约242.5亿元，2018年开工建设，2020年8月前形成送电能力，2021年底前全部建成。

第十项，大瑞铁路。大瑞铁路是泛亚铁路西线中缅国际铁路通道的重要组成部分。设计时速140公里，全长330公里。项目总投资257.3亿元，大理至保山段2008年6月开工建设，预计2021年建成；保山至瑞丽段2014年7月开工建设，预计2023年建成。

（二）新开工项目。总投资约2万亿元，是我省“十四五”及未来几年对经济社会发展发挥关键性和支撑性作用的重大项目。这十大工程具有较好的前期工作基础，大部分项目已推进到可行性研究阶段。

第一项，昆丽高铁。项目建设有利于加快大滇西旅游产业发展，有利于进一步提升服务品质，有利于完善区域综合交通网络体系，是打造世界一流“健康生活目的地”黄金旅游线的重大项目。设计时速350公里/小时以上，线路全长约430公里，项目投资预估算1000亿元以上。

第二项，昆明第二机场。建设昆明第二国际机场可对长水机场省内航线进行分流，发展区域机场群协同效应，形成滇中城市群的航空双枢纽新格局。

第三项，沿边铁路。设计时速200公里/小时，双线客货共线，新建线路全长1087公里，估算总投资1544亿元，项目分两期建设，一期建设腾冲至芒市至临沧至普洱段、蒙自至文山至富宁段，长695公里，估算投资931.5 亿元；二期再建设剩余路段。

第四项，“互联互通”工程。按照“滇中加密、沿边拉通、滇西循环、互联互通，提升开发开放水平，增强辐射带动能力，融合发展综合交通”为目的，新开工78个项目6024公里（其中国高项目888公里，地高项目5136公里），总投资10241亿元。

第五项，滇中城际铁路。规划建设城际铁路450公里，总投资815亿元。计划“十四五”初期开工建设，“十五五”期间相继建成。

第六项，大滇西旅游环线。新建高速公路、铁路、全景观光列车环线、城市轨道交通、民用机场等交通基础设施，新建、改扩建观景平台、旅游厕所、游客服务中心、停车场、应急救援点、旅游营地、智慧终端、步道及服务区、旅游公路及其他附属设施，新建文物保护利用项目、艺术文化和非遗展示中心、博物馆及歌舞剧院等，项目总投资2202亿元。

第七项，沿边高速。起于泸水，止于富宁，串联沿边地区8个州市24个县，规划总里程约1802公里，总投资2214亿元。

第八项，跨境电网和智能电网。推动跨境电力联网项目，以滇中城市群为重点，推进数字化绿色智能电网建设，推进智能电网示范区建设。项目总投资600亿元。

第九项，5G网络全覆盖。5G网络是发展“数字经济”的重要基础。力争建设5G基站20万个，全省所有州（市）、县（区）实现5G网络全覆盖。推进5G应用与特色小镇、美丽县城深度融合，深化“5G+智能制造、远程医疗、远程教育、智慧政务、数字应急、智慧交通、智慧旅游”等民生项目和社会治理5G应用。项目总投资500亿元。

第十项，多式联运物流网。以昆明国家物流枢纽为中心，依托红河（河口）、西双版纳（磨憨）、德宏（瑞丽）3个边境口岸型国家物流枢纽作为支点，构建昆明-大理-瑞丽、昆明-普洱-磨憨、昆明-曲靖/昭通、昆明-弥勒/蒙自-河口、昆明-开远-文山/砚山-富宁四大物流通道，建设交通、冷链、物流枢纽等物流基础设施。项目总投资1000亿元。

三、基础设施“双十”重大工程具体推进举措

高效推动基础设施“双十”重大工程，重在解放思想、创新机制，充分发挥政府的引导作用和市场的主导作用。省委、省政府提出的“创新两个机制”“建立两个机制”，是着力推进“双十”重大工程的具体举措。

（一）创新项目合作机制。针对我省基础设施“双十”重大工程，特别是新开工项目，在争取进入国家盘子的同时，积极探索市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过放开投资准入条件、推进混合所有制等举措，充分激发民间投资活力，积极稳妥推进政府和社会资本合作模式，引导社会资本、民间资本、国外资本参与建设、运营和管理。

（二）创新项目推进机制。为确保“双十”重大工程高效推进，提出了建立“1+2+1”的推进机制。

“1”即一个领导小组。成立由省政府主要领导为组长、分管副省长为副组长的云南省基础设施“双十”重大工程领导小组，成员由有关省直部门、州市政府和相关单位负责同志组成。负责“双十”重大工程的组织领导、统筹谋划、机制创新、推动落实，定期听取工作进展情况汇报，统筹解决项目推进中的重大困难和问题。

“2”即两个“一”工作推进机制。按照每个项目一位省领导主抓、建立一套工作专班，即“一位领导、一套专班”两个“一”的工作推进机制，坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化的落实机制，确保“双十”重大工程高效推进。

“1”即一个综合协调服务推进办公室。办公室设在省发展改革委，办公室主任由省发展改革委主要领导担任。负责组织筹备领导小组相关会议及领导小组决策事项的协调、服务和落实；负责组织开展新开工项目前期工作及审批服务工作；协调项目推进中的困难和问题，加强监督检查、定期调度，定期形成项目进展报告上报领导小组。

（三）建立多方参与、一体联动的审批服务机制。属国家审批项目，由省发展改革委牵头，会同有关部门加强与国家部委的汇报衔接，准确掌握审批动态，采取专人盯办、专人跟办、专人推办的方式，争取国家加快审批。属于省级权限的审批项目，由省发展改革委对审批时间进行总体控制和把握，根据审批需要研判、督办、协调处理审批环节中存在的困难和问题，牵头建立集中协商审批机制，提高审批效率。各行业部门主管部门靠前指挥，结合职能职责加强对下指导、向上衔接、横向联动，相互配合，高效推进项目前期谋划，审批等工作。同时，向上积极争取更多项目进入国家规划盘子。

（四）建立多措并举的资金保障机制。为确保“双十”重大工程顺利推进，缓解项目融资困难，在积极争取中央建设资金、统筹安排各级财政资金支持的基础上，充分发挥金融支持作用推动“双十”重大工程。一是成立“双十”重大工程融资对接服务团。由省发展改革委、金融机构、金融服务及监管等部门组成“双十”重大工程融资对接服务团，协同行业主管部门做好融资服务工作，确保金融机构第一时间介入，并根据项目具体需求制定有针对性的金融服务方案。二是建立针对性的授信审批机制。对“双十”重大工程，采取针对性授信政策，统筹并倾斜资源优先支持其授信需求，实现信贷快速审批、快速发放的绿色通道流程。根据项目业主单位征信情况，在政策范围内尽量下调贷款利率。三是加大融资支持力度。各金融机构要加大对“双十”重大工程的信贷支持，增加中长期贷款投放，对贷款规模较大的项目，鼓励金融机构以银团贷款等方式提供多样化金融支持，确保贷款资金来源稳定。四是加大开发性、政策性银行信贷支持力度。协调国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等机构给予更多更大的政策性授信支持，合理调整信贷安排，加大对“双十”重大工程的资金支持力度。

通讯员：赵正银