云南省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会（第十场）——发展改革委篇

　　云南省发展和改革委员会党组成员、副主任 周民欣在18日下午举行的云南省新冠肺炎疫情防控工作第十场新闻发布会上对全省投资运行和项目建设的相关问题进行了介绍。在会上他简要介绍了当前投资项目复工情况，并结合落实我省应对疫情稳定经济平稳运行22条政策措施，介绍推进重大项目建设、扩大有效投资的具体举措。

　　第一方面，当前全省重点项目复工情况

　　根据疫情形势，省发展改革委1月底即启动了疫情对全省投资项目影响的调研分析。接受问卷调查的有3000多个项目，不少在建项目反映难以如期复工，原计划在一季度开工项目能够如期开工的也不多。应该说，各类项目复工开工受到的影响是显而易见的。春节以来，出于疫情防控需要，全国各地均加强了交通运输、人员流动管制，客观上也波及项目复工开工。从问卷调查情况看，受访项目中约67%的项目反映存在用工紧缺问题，约45%的项目反映交通运输受阻，约42%的项目反映建筑材料保障难。

　　当前，重大工程项目复工开工呈逐步复苏态势。2月初，全省未停工或已复工的重大工程项目屈指可数。2月3日以来，党中央、国务院和省委、省政府对做好疫情防控的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作作出部署，各方面聚焦应对疫情对经济运行带来的冲击和影响，出台了系列政策措施，为重大工程项目复工开工创造了条件。2月初，省发展改革委即实行重点项目日调度制度，及时掌握项目复工开工情况和存在的主要困难问题，积极协调有关方面推动解决。截至目前，我们调度的重点项目中，255个在建项目已经复工的有62个，复工率达到24.3%。

　　从我们日调度的情况看，项目业主复工开工意愿日益强烈、各项准备逐步到位，随着疫情防控措施的落实，交通运输、建设用工、原料物资保障的跟进，各类重大工程项目将逐步复工开工。

　　第二方面，着眼项目扩大有效投资的具体举措

　　扩大有效投资是对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。我们紧紧围绕重大项目这个“牛鼻子”，从以下四个方面落实扩大有效投资的政策措施。

　　（一）在坚决做好疫情防控工作的同时，有序推动重大工程项目复工开工。

　　一 建立重大工程项目复工开工清单。省级层面已经梳理提出了一批清单，主要是兼顾疫情防控和事关全面建成小康社会、“十三五”圆满收官方面的重大工程项目。下一步，将推动各地也提出本地区重大工程项目复工开工清单，指定专人跟进清单项目，及时掌握并推动协调解决疫情防控及用工、用料、资金等方面问题，分类有序推进重大工程项目复工开工。

　　二 多方协同保障项目用工及物资。稳定经济平稳运行的22条措施中已经明确要求将重大工程项目的疫情防控、劳动力使用、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等纳入地方保供范围。下一步，需要各地人力资源和社会保障部门充分考虑疫情对本地区农村劳动力转移就业的影响，积极主动对接本地区重大工程项目用工需求，通过短期培训、弹性用工等方式，增强项目的劳动力保障；需要各地商务、住建、交通等部门在优先保障疫情防控的前提下，对重大工程项目建设中的生活物资、原材料供应、物流运输予以重点支持保障。

　　三 实行重大工程项目复工开工日调度。疫情结束前，省发展改革委对重大工程项目复工开工实行清单管理，开展定项定时调度，这里需要各地各项目单位按时提供项目情况。省发展改革委将及时掌握清单项目复工开工情况、未复工开工项目存在困难问题、已复工开工项目推进情况，对需要省级有关部门协调解决的问题及时梳理汇总并分办，对需要省政府研究解决的问题及时上报，推动重大项目尽早复工开工。

　　（二）立足当前、着眼长远，项目建设与谋划储备两手抓

　　一 加快项目建设进度。在建项目有基础、有条件，是投资任务的存量支撑。下一步将加强跟踪调度、及时发现解决问题，避免出现停工半停工情况。加快高速公路“能通全通”、滇中高速公路互联互通、滇西大旅游环线等工程建设，加快建设渝昆高铁云南段、玉磨铁路、大瑞铁路，推动教育卫生补短板工程、国家级和省级区域性医疗中心建设加快进度。新开工项目是投资任务增量支撑。对于已经完成审批立项的项目，加快工程报建进度，做好征地拆迁、水电气接入等开工前准备工作。对于还没有完成四项审批的项目，分类指导、重点突破，加快前期工作进度，力争尽早开工建设。

　　二 抓紧项目谋划储备。根据中央调整优化投资结构要求，围绕加快补齐全面建成小康社会短板、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官和推动“十四五”高质量发展，并结合此次疫情暴露的突出问题，省发展改革委正在会同有关方面谋划储备一批重大项目，并将形成两个形式的成果。

　　第一个成果是形成2020年版“补短板、增动力”省级重点前期项目。这是全省重大工程项目的储备库，是推项目、稳投资的基础。结合调整优化投资结构、针对疫情暴露短板问题，省发展改革委正在组织增补“补短板、增动力”省级重点前期项目。我们将在继续谋划储备“五网”基础设施等传统重点领域项目的同时，更加注重加大对公共卫生体系、应急医疗检测救治与隔离、农村人居环境整治等社会民生和疫情防控重点生产企业能力提升及新产业、新业态方面的投入。同时，加快推进项目前期工作，确保年内“补短板、增动力”省级重点项目开工转化率累计达40%。

　　第二个成果是形成云南省2020年“四个一百”重点建设项目计划。这是完成全省年度投资目标任务的重要支撑。其中的竣工类项目、在建类项目也是当前复工的重点。

　　第三个方面，强化要素保障，加强协调服务。重点抓好三个方面。

　　一 多渠道筹集资金。首先，在准确把握政策动向和投资方向、夯实项目储备和前期工作的基础上，大力争取中央各类资金支持，力争2020年争取中央各类资金和新增地方政府专项债券额度较2019年大幅增加。其次，省级财政加大项目建设投入，并坚持“资金跟着项目走”的原则，确保资金落到实体项目上，更好发挥财政资金四两拨千斤的引领和撬动作用。2019年12月底，省发展改革委与省财政厅已经提前下达了3亿元省预算内前期工作经费，支持各地加快推动项目前期工作。再次，大力争取金融机构的支持。今年，我们继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式，推动各方面加大对我省重点领域重大工程项目的信贷支持力度。当前，特别需要加强协调对接金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等行业投资项目不抽贷、断贷、压贷；协调保险机构降低我省承担重大项目建设任务企业保险资金进入信用等级要求，精准引进保险资金支持我省重大项目建设，进一步降低商业保险资金进入商业投资领域的门槛，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。同时，我们将推动用好降低基础设施项目资本金比例政策，更好发挥政府投资撬动作用；大力推动资产证券化、资源资本化，提升项目业主单位自筹资金能力。

　　二 逐项落实优化审批服务措施。依托投资项目在线审批监管平台，全力推进行政审批事项无纸化办理，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。对此，省级有关部门已经采取了相应措施，省发改委也已经发布投资项目在线审批指南。对按规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，容后补交纸质原件。当前，省发改委还正在牵头深入开展投资堵点疏解治理行动，面向社会广泛征集投资堵点，推动净化优化投资环境，落实好各项投资政策。

　　三 靠前服务、加强调度。协同各有关方面针对性制定项目服务“施工图”、“时间表”，提前介入项目立项、选址、用地、环评等前期工作关键节点，指导帮助业主做好项目前期论证、报件编制，提高项目前期工作质量。延伸行政审批服务链，超前预判、研提应对措施，着力加强新开工、在建项目推进中涉及审批要素的服务保障，确保新开工、在建项目顺利推进，形成有效投资。作为投资主管部门，省发展改革委将进一步健全固定资产投资项目月调度长效工作机制，及时掌握各地项目推进和投资运行情况，协调有关部门按职责分工做好重点项目的审批、要素保障、政策支持等服务工作；加强投资政策研究和运行态势分析，结合重点项目建设情况，及时发现苗头性、倾向性问题。

　　据周民欣介绍，当前，我国加大逆周期调节力度，减税降费、专项债加码发力、全面降准加定向降准、不断扩大对外开放、加大基础设施补短板力度、降低建设项目资本金比例等政策措施为扩大有效投资创造了有利条件。从我省的情况来看，渝昆高铁开工建设，滇中引水工程进入建设高峰，高速公路互联互通建设加快推进；绿色水电铝材、水电硅材一体化项目链式聚集，砚山绿色铝工业等水电硅材、水电铝材项目落地开工；老旧小区改造、停车场建设等城市更新改造提升需求较大，公共卫生、生态环境、社会民生等领域短板依然突出，为扩大有效投资提供了广阔空间。我们坚信，有党中央的掌舵把向，有省委、省政府的正确领导，通过各地各部门的共同努力，投资项目建设一定能够尽快走上正轨，为全省经济保持平稳运行提供有力支撑！

　　此外针对这次疫情暴露出的公共卫生方面的问题，省发展改革委在投资项目方面也做了相应的应对措施，具体包括：

　　针对全省医疗服务体系的短板和不足，2016年以来，省委、省政府就先后启动了医疗补短板工程和医疗卫生事业发展三年行动计划，此次疫情发生后，又紧急部署实施传染病救治能力、疾控体系和医疗卫生应急备灾救灾能力建设工程。省发展改革委坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，我们将持续加强项目谋划建设，进一步加大投入力度。

　　一 持续完善医疗服务体系建设。

　　一是加快推进国家区域医疗中心建设。我省被列为全国区域医疗中心8个试点省份之一，目前云南阜外心血管病医院一期工程已基本完成，我省心血管病诊疗达到全国先进水平，国家呼吸区域医疗中心正在开展前期工作，力争今年开工建设。

　　二是布局建设省级区域医疗中心。积极推进优质医疗资源扩容下沉，推进医疗资源优化布局，在昭通、曲靖、红河、大理布局建设4个省级区域医疗中心，解决优质专科医疗资源匮乏，专科诊疗能力不足和辐射能力不强等问题。目前滇东北、滇南、曲靖3个区域医疗中心项目已开工建设，滇西区域医疗中心项目预计在今年3月开工建设。

　　三是实施卫生补短板工程。24个卫生补短板项目累计已完成投资61.38亿元，投资完成率为73.06%。广南县中医医院、屏边县新区人民医院、澜沧县中医医院、兰坪县人民医院、鲁甸县人民医院分院、马关县第二人民医院6个项目已经完工并投入使用，其余18个项目正在抓紧组织建设，预计今年都可完工并投入使用。

　　二 谋划建设一批重大项目，提升公共卫生服务能力。

　　会同有关方面大力实施传染病救治能力、疾控体系和医疗卫生应急备灾救灾能力建设，抓紧谋划建设一批重点项目。一是以快速、有效应对呼吸道、消化道重大传染病的诊治为目标，建立健全省、市、县传染病医疗救治体系，重点是建设相当数量的传染病救治医疗床位，实现传染病预检分诊、隔离、留观、诊断、治疗及康复一体化管理。二是分级建设国家区域疾控中心、省级区域性疾控中心、国门疾控中心、县级疾控中心至达到国家基本标准（A）级，提升我省的疾病控制体系能力。三是建设省卫生应急指挥中心，提升全省医疗卫生应急备灾救灾能力，增强卫生应急物资储备能力。目前，省发展改革委正在抓紧指导服务上述项目的立项审批工作。

　　三 进一步加大投入力度。

　　近年来，我们大力争取国家支持，2016年以来云南卫生领域的中央预算内投资已经超过了50亿元，民族地区县级医院、妇幼保健机构、公共卫生服务机构的基础设施条件不断的改善，贫困地区疾病筛查治疗、预防控制、妇幼健康保障、采供血研究等方面的服务能力不断提升。同时，省预算内投资结构不断优化，加大了对医疗卫生领域的投入。仅2019年，省预算内前期工作经费支持卫生项目10960万元（占比达到了20%以上），安排医疗卫生项目省预算内基本建设资金11.1亿元（占比超过了三分之一）。今年，我们还将按照省委、省政府的决策部署，继续加大对区域性医疗中心等医疗服务和公共卫生项目的支持力度。

　　通讯员：赵正银