吉林省提出20项举措实现一季度经济增长“开门红”

　　吉林省出台的《关于切实强化稳增长措施确保一季度实现“开门红”的通知》指向鲜明，针对性、操作性、实用性都很强，重点围绕稳定工业生产、推动投资和项目建设、扩大消费等方面提出20项具体举措，力争让实体经济企业享受更多的政策红利，为吉林省经济起好步、开好局奠定良好基础。

　　1月20日,吉林省政府新闻办举行吉林省切实强化稳增长措施确保一季度实现“开门红”新闻发布会，由吉林省发改委副主任赵海峰介绍发布会情况，吉林省人社厅副厅长黄明，吉林省商务厅副厅长孟庆宇，吉林省工信厅二级巡视员孙大维，吉林省文旅厅二级巡视员田云鹏，吉林省市场监管厅价监竞争处处长马强一并出席会议。

　　赵海峰表示，近年来，吉林省外部环境复杂，多重矛盾困难集中叠加，经济发展面临较大的下行压力。2020年，是全面建成小康社会关键之年，也是“十三五”规划收官之年，做好2020年的经济工作意义重大，影响深远。为深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和全省“两会”安排部署，有效应对经济下行压力，提振市场信心，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，持续推进“五项攻坚”，吉林省结合一季度季节性特点和我省经济发展实际，特别是针对实体经济发展中的突出困难和问题及政策诉求，经深入研究，提出了20项具体要求，确保通过政策效应的充分释放，实现一季度经济增长“开门红”。

　　1.鼓励企业加班加点扩大生产。加强春节期间生产组织和计划安排，督促连续性生产企业强化产销衔接，鼓励企业抓好节日生产，引导企业对加班加点员工给予奖励补贴。组织放假企业利用节日开展设备检修和维护。推动重点大型工业企业在确保安全生产的前提下有效增产扩能，提高生产负荷。对一季度工业产值净增量2000万元以上的规模以上工业企业，给予省级专项资金奖补支持。

　　2.支持重点商贸餐饮企业扩大营业额。对一季度零售额增量超过3000万元的商贸流通企业给予一次性奖励资金50万元。对2019年社零额亿元以上，且2020年一季度社零额同比增量达到500万元(含)-1000万元的汽车销售企业，每户企业给予一次性奖励资金20万元;2020年一季度社零额同比增量达到1000万元及以上的，每户企业给予一次性奖励资金30万元。对一季度零售额增幅达到20%以上、增量达到100万元以上的限额以上餐饮企业，按增量的1%给予一次性奖励资金。

　　3.开展春节等节庆促销活动。鼓励各类文艺团体春节期间开展丰富多彩的文艺活动，聚集人气，营造氛围，刺激消费。支持商贸企业适当延长营业时间，开设深夜营业专场、专区等活动，抢抓节庆时点，开展“新春购物节”“年货节”等主题促销。支持省级步行街改造提升试点，组织街区企业联合开展促销。积极开展汽车联展促销活动，支持大型企业开展家电专项促销。支持培育省级电子商务基地和示范企业，积极推广“电商+直播”模式。

　　4.加大制造业扶持力度。继续实施以制造业为重点的减税降费措施，推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。实施差异化信贷政策，鼓励增加制造业中长期贷款，股权投资、债券融资等更多向制造业倾斜。鼓励企业加大技术改造投入，加快传统产业转型升级。对一季度生产用电量达到500万千瓦时以上的工业企业，按同比新增生产用电量给予省级专项资金补贴。对一季度生产用天然气量达到30万立方米以上的工业企业，按同比新增生产用气量给予省级专项资金补贴。对符合中国铁路总公司“公转铁”相关政策的运输产品，给予“一口价”优惠，对安装ETC车载装置的工业品公路运输车辆，给予省内高速公路通行费用减免5%优惠。

　　5.支持双停企业脱困发展。充分利用各项中小微企业扶持政策，加大对停产半停产企业盘活力度，积极协调解决企业复工过程中出现的困难问题，推动停产企业抓紧复工复产。对通过企业转型、资产重组和债务重组等方式成功脱困且一季度净增产值1000万元以上的停产半停产企业给予省级专项资金奖补支持。

　　6.大力发展冰雪经济。全面启动全省600余项冰雪活动，持续抓好“2020中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节”“第 25 届中国·吉林国际雾凇冰雪节”“白山之冬冰雪旅游节”“查干湖第十八届冰雪渔猎文化旅游节”等品牌活动，鼓励省内重点滑雪场在春节、元宵节等重要节日组织活动，开展“新春文化大集”“新春秧歌大赛”等雪季群众活动，掀起全域冰雪消费热潮。

　　7.加快项目实施和投资完成进度。对标2019年投资完成量，逐个项目梳理投资进度和完成量，确保一季度投资实现正增长。对86个冬季不停工项目，抓好设备安装、原材料采购和室内装修等，加强跟踪推进，争取完成更多实物工作量;对第一批专项债券项目，推动按期建设实施，并抓紧筛选确定第二批专项债券项目;对一季度开工项目，逐个建档立卡，专班推进，确保按时开工建设。

　　8.推动工业项目投产达效。紧盯抓实一季度计划建成投产的工业项目，促进早日投产达效，尽快形成新的增量。对一季度实质性竣工投产且产值净增量达到1000万元以上的工业项目给予省级专项资金奖补支持。

　　9.抓好项目前期工作。充分发挥项目中心作用，建立新开、续建、招商引资固定资产项目库，定期调度项目进展，全过程、全链条协调解决项目建设问题。开展投资“堵点”专项清理行动，全面摸排在行政审批、投资政策、建设条件落实、数据入统等方面存在的“堵点”“难点”，及时进行疏解治理。

　　10.抓好国家项目资金争取。紧盯中央预算内投资方向，突出“三农”、创新驱动和结构调整等八个重点，加大项目谋划力度，争取国家更多资金支持。充分利用国家增加地方政府专项债券有利政策，突出交通、环保等七大投向领域，搞好项目储备，提高债券发行使用效率。

　　11.积极扩大外贸外资规模。对全省一季度进出口同比增长的企业，对增长部分予以3-5%的直接资金奖励。开展外贸“破零倍增”行动，培训孵化各类市场主体2000户，培育外贸“破零倍增”企业500户。支持开展“吉林商品国际展”“国际商品吉林展”等贸易促进活动。推动长春、珲春跨境电商综试区联动发展，支持跨境电商线上平台和线下园区建设。加快已签约外资项目落地，对外商投资项目企业所得税及外籍高管和技术人员个人所得税，地方留成部分各地区可采取“一事一议”方式给予奖励，在土地出让以及水电气等生产要素供应方面给予适当优惠。

　　12.抓好冬春农业生产。落实“菜篮子”市长负责制，加强春节期间肉蛋奶、蔬菜等农产品组织调运，做好冻猪肉收储和投放工作，保障市场供应，稳定市场价格。积极落实恢复生猪生产相关政策，开展生猪生产恢复促进行动，对一季度生猪供给能力强的养殖企业(场)给予一次性适当奖励，及时发放种猪场引种补贴。指导农户及企业合理安排棚室冬春季生产。鼓励企业积极开展冬捕生产，引导各地大力发展休闲渔业。

　　13.推动建筑业提质扩容。大力扶持本省企业发展，利用冬春新项目筹备期的有利时机，想方设法支持本省企业参与国有资金投资(以国有资金投资为主)的重点工程、大型工程项目，提高企业市场占有率。支持鼓励外埠入吉企业在我省设立独立法人子公司，享受省内企业同等待遇。鼓励中直特级企业与本省企业组成联合体投标，对联合体中符合“优质优先”加分条件的项目经理，在投标时予以加分。

　　14.加大金融对实体经济支持力度。疏通货币政策传导机制，落实好降准、合理增加流动性等政策，争取各金融机构总行加大对我省信贷调配规模。抓住一季度金融部门新增年度信贷规模的时机，加大产融对接和银企对接合作力度，引导金融机构对实体经济提供精准金融服务。鼓励和推动银行金融机构稳妥推进无缝续贷业务，加大对制造业、民营企业、中小微企业信贷支持，降低企业融资成本。进一步落实“有扶有控”的差异化信贷政策，鼓励金融机构对良好发展前景但暂时困难企业采取债券置换、调整还款期限等方式，保障企业资金链不断裂。拓宽险资入吉渠道，积极争取保险资金采取适当方式参与我省经济建设。

　　15.突出抓好稳就业工作。加大援企稳岗力度，落实阶段性降低社会保险费率、失业保险稳岗返还等政策，降低企业用人成本。大力扶持创业带动就业，支持灵活就业和新就业形态，全省联动开展“春风行动暨就业援助月”专项服务活动，推动全方位就业服务，发挥社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴和创业担保贷款等就业政策效应，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业创业。各地要采取组织招聘会等多种方式保障企业春节期间用工平稳和节后招工顺畅。

　　16.努力提高城乡居民收入。发布2020年企业工资指导线，适时适度调整全省最低工资标准，促进企业职工工资水平合理增长。按照国家统一部署，适时调整全省机关事业单位和企业退休人员基本养老金保险待遇水平。加强农民节后外出务工和就地就近转移就业指导，支持农民工、大学生和退伍军人等返乡下乡创新创业，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，力争一季度农民人均可支配收入实现“两个高于”的目标。

　　17.抓好企业入规入统。推动一批规模以下工业企业、限下商贸企业升规入限，对符合条件的工业、商贸企业，给予省级专项资金奖补。对一季度工业经济运行指标完成情况较好的市(州)和县(市、区)，在省级因素法安排资金权重中给予倾斜支持。抓好这有山、欧亚汇集、长春冰雪大世界、雕塑公园冰雪梦工厂等新生市场主体入统工作。

　　18.加大市场监管力度。实施成品油整顿攻坚行动，依法打击非法营运“黑车”，有效规范市场经营秩序。加强节日市场特别是旅游、商贸流通、生猪等领域的价格监管，及时处置价格异常波动和价格突发事件。继续开展商业银行、电力、铁路货物运输、公用事业领域价格收费检查。

　　19.做好春节期间综合保障工作。全面落实安全防范责任，开展消防、安全生产大检查，指导督促企业落实安全主体责任，突出抓好化工等重点行业安全隐患排查整治，把连续46个月未发生重特大事故的良好态势保持下去。做好春节期间煤电油气运等供应保障协调。各级公安、交通、城管、环卫、供电供热供气、机场铁路等单位要全力做好节日期间保障工作，为一季度经济增长“开门红”创造良好的社会环境。

　　20.精准落实《经济运行高质量发展指标体系责任分工方案(试行)》。坚持问题导向、目标导向、结果导向，促进部门职责与经济指标有效衔接，强化精准服务，提高工作效能，切实把政府部门的工作聚焦到促进实体经济发展上。各地、各部门要按照分工抓紧制定专项方案，落实工作责任，强化调度监测，明确阶段性进度安排，推动我省经济走上高质量发展轨道。

　　记者提问：

　　记者：今年政府工作报告提出投资力争增长7%，这次省政府下发的《关于切实强化稳增长措施确保一季度实现“开门红”的通知》中，关于推进投资和项目建设的措施也有4条。请问一季度能够开工哪些重大项目来支撑投资实现开门红？

　　赵海峰：今年及今后一个时期，投资仍将是拉动我省经济增长的主要方向之一。大家都知道，投资增长需要相应的项目来支撑，从去年年末开始，我委就开始组织各地梳理今年能够开工的项目，定期调度项目进展。从梳理情况看，今年一季度将新开工建设长春梦吉林海洋馆、浪潮北方生产基地、长春智慧供应链集成中心、长春吉广传媒数字传媒产业基地、通创万发产业园等一批10亿元以上大项目。吉林省中部城市引松供水工程一期和二期工程、京东亚洲一号长春长德物流园项目、吉林精功8000吨大丝束碳纤维项目、延边国泰新能源10000辆新能源电动汽车建设项目、长春经济圈环线高速公路（九台至双阳段）、琵岩山文化旅游风景区、奉珠生物百万吨级秸秆收储运一体化综合利用、红星美凯龙（吉林）总部电子商务物流园等一批10亿元以上重大项目也将在一季度计划复工。目前，我委正在组织各地深入挖潜，进一步梳理2020年拟开工项目，形成项目清单，定期调度项目进展。同时积极发挥省市县三级项目中心作用，及时协调解决项目建设中的困难问题，加快推进项目前期工作，确保这些项目能够按计划尽早开工建设。

　　记者：每年的春节黄金周是我省的第一个旅游旺季，那么为了活跃市场，今年春节期间，吉林省做了哪些准备工作呢？

　　田云鹏：为丰富春节期间全省群众精神文化生活，加强文化和旅游产品供给，吉林省在第四届雪博会系列活动的强劲引领下，推出了以“吉林冰雪过大年”为主题的系列活动，为广大游客呈现了一场具有浓郁吉林风情的冰雪文化旅游盛宴。据不完全统计，以元旦、春节、元宵三个重要节日为主线，全省将开展600余项节事活动，形式多样、内容丰富、意义深远，积极营造节日的喜庆氛围。

　　文旅融合推动产品供给不断丰富。从2019年岁末以来，全省各地多项大型冰雪旅游活动陆续展开，来自五湖四海的宾朋汇聚吉林，共享冰雪民俗年。其中，以2020长春净月潭瓦萨国际滑雪节、“游长春美景 享幸福生活”冬季主题公益游、首届莲花山滑雪节、“锦绣中华 幸福长春”雪雕展、第25届吉林国际雾凇冰雪节、四平市全民上冰雪、辽源市全民冰雪季、通化市“欢欢喜喜”过大年、白山市“白山之冬”冰雪旅游节、松原市查干湖第十八届冰雪渔猎文化旅游节、延边州2020新年祈福节、长白山粉雪节等为代表的旅游类节事活动，以新春文化大集、“爱国主义宣讲团”演出、吉林市民间剪纸“冰雪过大年”优秀作品展、送文化下基层之迎新春文艺演出、春节（元宵节）文艺晚会等为代表的文化类节事活动。

　　文旅产品品牌化不断激发市场潜力。结合吉林省冬季旅游资源的特性，吉林省文化和旅游厅以雪为媒，隆重推出玩雪赏雪、自驾游、研学游、康养游、摄影游和民俗游等6大品牌化冰雪产品。6种主题玩法、数十条精品线路，覆盖了从孩童到少年、从青年到壮年、从中年到老年的全部年龄段的消费者，以冰雪串联起吉林大地的民俗、乡村、红色、工业等各色资源，将转换为冰雪产品，为节日增添亮色。

　　夜经济升温助力春节假期的新消费。随着“这有山”等文旅、商业综合体、长春冰雪大世界、冰雪梦工厂等冰雪娱乐园的开业、万科松花湖、北大湖、庙香山、莲花山等一批省内家雪场夜滑项目的推出、东北风大剧院、和平大戏院等一批群众喜爱的精品演出的加密，吉林省夜间文旅产品不断丰富，能够让游客沉浸下来的内容也逐渐增多，吉林省文旅消费市场的正在不断提档升级。为省内游客提供丰富多彩的节日活动，丰富节日业余文化和旅游生活，为省外游客提供新颖、温暖、祥和的节日氛围，体验不一样的吉林春节。

　　记者：工业在全省经济发展中占有很大比重，围绕一季度全省工业稳增长，实现“开门红”，吉林省工信厅在支持工业企业发展方面采取哪些措施？

　　孙大维：今年是十三五规划的收官之年，稳定经济增长至关重要。党中央、国务院要求进一步完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。省委、省政府对今年全省经济工作作出重要部署，切实强化稳增长措施，确保一季度实现“开门红”。省工信厅就确保一季度工业稳增长，实现“开门红”采取如下措施：

　　一是全力组织好重点企业工业生产。提前做好春节期间重点企业生产组织安排，支持和鼓励有市场、有效益、有订单的企业抓好节日生产，督促连续性生产企业做好生产衔接，引导放假企业利用节日开展设备检修和维护。推动重点大型工业企业在确保安全生产的前提下有效增产扩能,提高生产负荷。

　　二是推动重点工业项目落地投产。精心组织好春节期间重大项目施工，督促帮扶重点工业项目及时复工，盯紧抓实一季度计划建成投产的项目，促进早日投产达效，尽快形成新的增长点。

　　三是支持双停企业脱困发展。精准落实中小微企业扶持政策,加大对停产半停产企业盘活力度,积极协调解决企业复工过程中出现的困难问题，推动停产企业抓紧复工复产。

　　四是加大企业入规入统推进力度。推动一批规模以下工业企业升入规模以上企业。

　　五是强化安全生产。把安全生产放在首要位置，各地区在加大组织工业企业生产力度的同时，要高度重视安全生产，特别是春节期间的安全生产，指导督促企业落实主体责任，开展安全隐患排查整治，防范遏制各类生产安全事故发生。

　　记者：当前消费市场运行平稳，但增速有所放缓，下行压力持续加大，为确保一季度实现“开门红”，省商务厅在“促消费”方面有哪些具体举措？

　　孟庆宇：为确保一季度社会消费品零售总额实现“开门红”，省商务厅提出了支持重点商贸餐饮企业扩大营业额、开展春节等节庆促销活动、实施成品油整顿攻坚行动等符合当前消费品市场发展趋势、可操作性强、带动效果明显的政策措施，涉及商贸、餐饮、汽车、成品油等多个行业和领域，以此提振消费市场信心，稳定消费预期，切实增强政策保障性作用。为抓好政策落地，省商务厅将重点抓好以下四方面工作：一是鼓励商贸企业抢抓春节、元宵节等重要节庆时点，开展“年货大集”、“新春购物节”等形式多样、主题鲜明的消费促进活动，增强有效供给，充分释放节庆消费潜力，实现以节保月、以月保季，努力完成“开门红”目标。二是近期联合有关部门共同启动“整顿市场秩序扩大成品油销售专项战役”，进一步扩大主营渠道销量，营造成品油良好经营环境。通过政策手段来引导汽车销售企业扩销增销，支持企业利用互联网新平台，开展汽车联展促销活动，促进汽车销售增长。三是深入实施“万人助万企”，借助行动机制，强化企业帮扶，特别是对影响社零额较大的前300户企业，实行属地包保制度，每户企业确定联络员，及时解决企业在经营、发展、数据上报中遇到的难题。四是继续深化实施“消费供给攻坚专项”行动，围绕挖潜商贸消费、繁荣夜经济、扩大文旅消费等方面抓好重点任务落实，支持欧亚汇集、这有山等商贸企业转型升级，发展新业态、新模式，精准搭建消费平台，创造培育消费热点，持续扩大消费规模，促进消费平稳增长。

　　记者：《通知》中提到要加强市场监管，特别是节日市场的价格监管，吉林省市场监管厅作为维护全省市场秩序的主要职能部门，近期开展了哪些工作？

　　马强：实现经济增长，取得2020年第一季度“开门红”，离不开消费的拉动，尤其是春节期间，商家促销力度加大，广大消费者购买力旺盛，旅游人数大幅增加，将成为经济增长的主要贡献点，省市场监管厅提前部署，迅速行动，从年初开始谋划元旦、春节两节期间市场监管工作，努力营造良好的节日消费环境，促进节日期间消费增长。

　　一是加强市场价格监管。印发《关于加强“双节”期间市场价格监管工作的通知》，制定《2020年“双节”期间市场价格监管工作实施方案》，将重要民生商品、交通运输、文化旅游、休闲娱乐等领域作为监管重点，加强价格举报处理，严厉打击哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。

　　二是加强反不正当竞争执法。组织全省开展“雷霆2020”反不正当竞争执法行动，严厉打击市场混淆、误导性宣传、商业贿赂等行为，大力保护经营者商业秘密，维护公平竞争的市场秩序，不断优化营商环境。

　　三是对“菜篮子”产品价格进行调研，参加全省“菜篮子”产品保供稳价联合检查调研，对销售批发市场、农贸市场、大型超市等经营场所销售的“菜篮子”产品价格进行检查，规范经营者价格行为，保证春节期间猪肉、禽肉等重要民生商品价格平稳。

　　在此，我倡议广大经营者，要杜绝价格欺诈、虚假宣传等违法经营行为，共同营造良好的节日消费环境。消费者在消费过程中如遇到价格方面问题可拨打12315进行投诉。任何扰乱市场秩序的违法行为，一经发现，市场监管部门将会严厉打击。

　　记者：请问吉林省人社厅黄明副厅长，在服务企业用工和稳定岗位方面，我们有什么好的政策措施？

　　黄明：稳定企业劳动用工，是稳就业工作的重要任务。省人社厅将从政策层面、服务层面，全力支持企业稳定用工。

　　一是加大援企稳岗力度，落实好阶段性降低社会保险费率政策，帮助企业降低用工成本。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，落实失业保险稳岗返还政策。

　　二是加大用工服务力度。对企业加班加点扩大生产需要临时用工的，各级就业服务机构和人力资源市场将主动与企业对接，收集空岗信息，储备好人力资源，即时提供招聘服务，搭建好供需对接平台，提高人岗匹配效率。

　　三是加大人力资源培训力度。各地人社部门将结合地方产业发展需求，深入企业了解急需紧缺的人力资源，全面实施职业技能提升行动，广泛开展各类人员职业培训，支持企业开展岗前培训，帮助企业培养合格员工。