加快农村集体产权制度改革 来看“河南经验”

　　发布会现场 王佩 摄

　　人民网郑州11月13日电（王佩）深化农村改革是破解“三农”问题、实施乡村振兴战略的重要法宝。今年全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表的重要讲话强调，要深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。这项工作河南做得咋样？今天上午，记者从省政府新闻办新闻发布会上获悉，河南计划于明年10月底前全部完成农村集体产权制度改革。

　　农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。河南省采取“总体部署、试点推进、先行试点、全面展开”的实施路径推进工作， 2015年开始先行试点，2018年开展集体资产清产核资，2019年5月开展整省试点，截至9月底完成农村集体产权制度改革的村（居）30373个，占比47.8%，预计今年12月底前60%以上行政村完成农村集体产权制度改革任务。

　　作为试点县（区），获嘉县、华龙区、新县三地大胆探索，纷纷实现了“闲置资源盘活、集体经济壮大、群众稳定增收”的喜人变化。获嘉全县50%以上的村年均收入已达10万元；华龙区去年7个村分红900多万元；新县不但摘掉了贫困帽，2018年村级集体经济收入均达2万元以上，最高的超过80万元。与此同时，这些地方还各显身手，探索出了不少改革经验。

　　推进改革就要敢啃“硬骨头”。 集体资产低价流转、廉价租赁甚至久占为业是清产核资环节最大的难题。

　　低效资产怎么清？获嘉县县委书记王永记分享了经验：获嘉县突出清理规范不合理合同这个重点，通过党员干部带头、乡贤说服引导、村民公开评议、依法依规处理、扫黑除恶震慑等多种方式，帮基层破题造势，为乡村支招撑腰，先后清理不合理合同658份，其中涉及土地6200余亩、金额2100余万元。

　　“不仅厘清了家底，增加了集体收入，更为关键的是理顺了群众情绪、营造了公正风气，为借改革促发展创造了有利条件、夯实了坚实基础。”王永记说。

　　清产核资完成后，农村大量资产如何管理？濮阳华龙区区委书记刘洪浩介绍，华龙区探索创新了农村集体资产“三管、二审、一监控”有效监管机制，完善了10项监管制度、4项管理职责、7项监管流程，建设了农村集体资产监管网络平台，为每个村配备查询一体机，开发手机APP,村民输入身份证号或扫描二维码可进行查询，实现了农村集体资产全方位的管理。

　　截至目前，华龙区9个乡镇（办）59个村的农村集体资产实现了统一监管，促进了农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。

　　集体经济组织成员身份怎么定？信阳市新县在清产定人上突出群众主体，始终坚持一个原则：为民做主但不替民做主。在“清产核资”上，实行“三查三议”，即查原始档案、查“三资”台账、查资产现场，“两委”初议、党员评议、群众决议。在成员界定上，明确“八进五不进”，就是8类人员取得成员资格、5类人员丧失资格。

　　“正是因为过程让群众参与、结果受群众监督，新县的改革没有发生一起群体性事件、上访事件。全县确定集体经济组织成员33万人，集体资产由改革之前的1.36亿增长到14.4亿元。”县委书记吕旅说。

　　发展新型集体经济，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，是农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。

　　根据农村集体资产清产核资结果，河南省有集体经营性资产的村占31.8%，农村集体经济发展基础薄弱。

　　“下一步，省农业农村厅将实施村级集体经济发展三年提升行动，在全省范围内分年度扶持5000个左右行政村，发展壮大集体经济，并在此基础上完善扶持政策。落实好支持农村集体产权制度改革的有关契税、印花税政策，用好政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有的政策，研究出台更多扶持政策，支持农村集体经济发展。”省农业农村厅副厅长薛玉森说。

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